Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

Как вид представительства опека и попечительство позволяют ребенку реализовать семейные права. Обладая неполной дееспособностью, ребенок самостоятельно не может осуществлять некоторые права, составляющие содержание семейной правоспособности. В такой ситуации от имени ребенка, не достигшего 14 лет, в правовых отношениях участвует опекун [8, ст.144], а ребенку в возрасте от 14 до 18 лет попечитель дает согласие на реализацию отдельных семейных прав. Например, согласие на раздельное проживание, на обучение, на изменение имени, выбор места жительства, на заключение соглашения об уплате алиментов [8, ст.160].

Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, есть порядок и условия воспитания, образования, содержания детей, а также защиты их прав опекуном и попечителем.

Непосредственно сами правоотношения опеки и попечительства начинаются с момента, когда произведено установление опеки или попечительства, и заканчиваются с ее прекращением. Однако в предмет института должны входить и некоторые отношения, предшествующие установлению опеки, поскольку в задачи правового регулирования в данном случае входит не только упорядочение возникших отношений, но и обеспечение их возникновения. Таким образом, в предмет института опеки и попечительства входят следующие отношения.

1. Отношения по установлению  опеки и попечительства, возникающие  с того момента, как в предусмотренном  законом порядке для нуждающегося  в социальной заботе лица избрана  необходимая форма устройства - опека (попечительство).

2. Отношения по осуществлению  опеки и попечительства. Данные  отношения длятся с момента  установления опеки и попечительства  до момента ее прекращения. Участниками  данных отношений являются органы  опеки и попечительства, опекуны (попечители), доверительные управляющие  имуществом подопечных, а в отдельных  случаях и сами подопечные. Отношения по осуществлению опеки и попечительства - центральные в предмете института, в их рамках непосредственно осуществляется социальная забота.

3. Отношения, связанные с  прекращением опеки и попечительства. В целях максимальной охраны  интересов подопечного в институте  опеки и попечительства должны  также присутствовать нормы об  основаниях, порядке и последствиях  прекращения опеки (попечительства). Поскольку данная форма устройства  является временной, необходимо  определить те причины, по которым  она прекратится. Если они связаны  с действиями или бездействием  опекуна (попечителя) или органа  опеки и попечительства, то необходимо  устранить последствия такого  поведения. Положения закона о  прекращении опеки и попечительства, как и об ее установлении, имеют  непосредственное значение для  осуществления и защиты прав  подопечного лица. В круг участников  данной группы отношений входят, помимо опекунов (попечителей), органов  опеки и попечительства, подопечных, также и другие органы, организации  и лица, которым законом предоставлено  право осуществлять контроль  и надзор за опекой (попечительством) и инициировать ее прекращение  в необходимых случаях.

 

 

 

1.3 Органы опеки  и попечительства и их правовой статус

 

 

Граждане Республики Беларусь вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной областях жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение Конституции Республики Беларусь о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным.

Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их воспитания в семье, а также для защиты их прав и законных интересов. В отличие от усыновления эти формы семейного воспитания детей являются временными. Их установление не порождает приравнение принятого на воспитание ребенка в правах к родному.

Правовой базой,которой руководствуются органы опеки и попечительства при осуществлении своей деятельсноти являются: Конституция Республики Беларусь, ГК,  КоБС, постановление Совета Министров от 28 октября 1999 г. № 1676 (в ред. от 17.01.2012) «Об утверждении положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь», а также другими актами законодательства Республики Беларусь.

В Республике Беларусь органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы.

Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается:

- в отношении несовершеннолетних - на управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, - на комиссию по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка;

- в отношении совершеннолетних лиц, которые признаны недееспособными или ограниченно дееспособными, - на управление здравоохранения областного исполнительного комитета, Комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета [8, ст.143].

Задачами органов опеки и попечительства являются:

1) выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;

2) устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;

3) оказание материальной и иной необходимой помощи детям;

4) осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) защита личных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите и (или) в опеке и попечительстве, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

6) установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

7) установление попечительства над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

8) установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, по их просьбе [19, п.3].

 Местные исполнительные  и распорядительные органы как  органы опеки и попечительства:

- организует работу по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки, попечительства;

- обеспечивают до разрешения вопроса об установлении опеки, попечительства временное устройство нуждающихся в опеке, попечительстве лиц, сохранность их имущества, а также выполняют иные функции опекуна, попечителя;

- назначают опекунов, попечителей, освобождают и отстраняют их от возложенных обязанностей;

- ведут учет лиц, выразивших желание стать опекунами или попечителями;

- обеспечивают охрану имущественных и личных прав подопечных, детей, нуждающихся в государственной защите, проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- назначают опекуна над имуществом или передают имущество подопечного на хранение [8, ст.155];

- дают опекуну предварительное разрешение совершать сделки, попечителю давать согласие на совершение от имени подопечного сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

- при наличии достаточных оснований ходатайствуют перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего подопечного в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;

- решают вопрос о выплате следуемой подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды лица, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

- дают в отдельных случаях разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим четырнадцати лет, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и охране прав и законных интересов подопечного;

- возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, о признании недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

- принимают решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится (в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка), устанавливают наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, и (или) транспортного средства;

- принимают участие при рассмотрении в суде дел о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

- устанавливают опеку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц;

- при использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи передают прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке;

- принимают решения о признании ребенка нуждающимся в государственной защите в случае, если нахождение ребенка в социально опасном положении не связано с ненадлежащим выполнением родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, утверждают план защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите в случае, если нахождение ребенка в социально опасном положении не связано с ненадлежащим выполнением родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, вносят в него изменения и дополнения на основании результатов анализа его выполнения;

- направляют ребенка в учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания на государственное обеспечение;

- устанавливают ежемесячные денежные выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в опекунские, приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни (городки);

- дают разрешение на отчуждение жилого помещения, в котором проживают либо имеют право на проживание дети. Решают вопрос об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством;

- принимают решение о присвоении или изменении фамилии, собственного имени детей в случаях, предусмотренных законодательством, о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

- в рамках плана защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, уполномочивают органы и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на реализацию функций в пределах их компетенции, установленной Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. (в ред. от 26.05.2012) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок деятельности этих органов (организаций);

- осуществляют организационные меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, передаче их на патронатное воспитание, оптимизации сети детских интернатных учреждений;