Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

При заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками опекун, попечитель не вправе также представлять подопечного.

При установлении факта использования опекуном, попечителем имущества подопечных в личных интересах (использование опеки, попечительства в корыстных целях), в том числе путем нарушения требований ст. 161 и 162 КоБС, органами опеки и попечительства должны быть приняты меры по возмещению ущерба с одновременным отстранением такого опекуна, попечителя от опекунских, попечительских обязанностей и передачей прокурору необходимых материалов для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном порядке [8, ст.168].

В ч.1 ст.163 КоБС закреплено положение, освобождающее опекунов и попечителей от обязанности содержать лиц, находящихся под их опекой и попечительством, за счет собственных средств.

Содержание подопечных опекунами, попечителями осуществляется за счет пособий, назначаемых в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством. Решение о назначении указанных денежных выплат на содержание несовершеннолетних подопечных принимается местным исполнительным и распорядительным органом по представлению органов опеки и попечительства [20].

Ежемесячные денежные выплаты на содержание подопечных назначаются со дня устройства ребенка в семью (о чем делается запись в решении о назначении ежемесячного содержания) независимо от получения пенсий, алиментов, других выплат, назначенных в соответствии с действующим законодательством.

Лица, назначенные опекунами ребенка в возрасте до трех месяцев, имеют право на пособие по беременности и родам, которое выплачивается за период продолжительностью семьдесят календарных дней со дня установления опеки

Лица, назначенные опекунами ребенка в возрасте до достижения им шести месяцев, имеют право на пособие в связи с рождением ребенка, которое назначается и выплачивается единовременно в размере пятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка [24, ст.9]. Опекуны имеют право на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Пособие назначается в размере 80% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума. Данное пособие выплачивается ежемесячно со дня возникновения права на него по день достижения ребенком возраста трех лет [24, ст.28].

Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до семнадцати лет опекун, попечитель имеет на основании ст. 20 Закона « О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Это пособие устанавливается на каждого ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет в размере 65 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума и выплачивается ежемесячно. При этом пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается независимо от установленной ребенку степени утраты здоровья. Опекун, попечитель, в семье которого воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до восемнадцати лет, имеет также право на пособие на весь период санаторно-курортного лечения ребенка-инвалида (с учетом времени на проезд туда и обратно).

Освобождение опекунов, попечителей от обязанности по содержанию лиц, находящихся у них под опекой, попечительством, за счет государственных средств не освобождает их от обязанности по обеспечению подопечных всем необходимым для поддержания нормальных условий для их жизнедеятельности, включая отдых и оздоровление. Исполнение данной обязанности реализуется за счет сумм, следуемых подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов, других текущих поступлений (например, дивидендов по акциям, принадлежащим подопечным), которые поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются ими на содержание подопечного.

Опекун (попечитель) должен организовать разумное расходование средств, поступающих на содержание подопечного. Данное обстоятельство не исключает возможности самостоятельного расходования подопечным каких-то сумм (поступлений). Согласно ч.3 ст.164 КоБС, несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно:

- получают и распоряжаются своим заработком, стипендией и иными собственными доходами;

- осуществляют права автора изобретения, промышленного образца, произведения науки, литературы или искусства, иного охраняемого результата интеллектуальной деятельности;

- вносят денежные средства в банки или небанковские кредиты финансовые учреждения и распоряжаются ими в соответствии с законодательством;

- совершают:

а) мелкие бытовые сделки;

б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации;

в) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

При наличии достаточных оснований (например, расточительство, увлечение азартными играми, иная неразумная трата средств, которыми несовершеннолетний подопечный в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе распоряжаться самостоятельно) суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными собственными доходами.

Целью управления имуществом подопечных является реализация и защита их имущественных прав (выявление, учет, хранение имущества и управление им, истребование имущества подопечных от лиц, незаконно завладевших им, взыскание денег с должников в пользу подопечного, взыскание и возмещение причиненных подопечному убытков и т.п. [18, п.2].

Охрана имущества подопечного, находящегося в другой местности, осуществляется по правилам ст. 155 КоБС. В случае необходимости орган опеки и попечительства может назначить опекуна над имуществом или временно передать имущество подопечного на хранение.

Опекун, попечитель не вправе самостоятельно, без разрешения органа опеки, попечительства, распоряжаться жилым помещением подопечного, а также заключать сделки относительно его.

Порядок отчуждения имущества подопечных (кроме жилых помещений) имеет свои особенности в зависимости от стоимости имущества.

Отчуждение имущества подопечного (кроме жилых помещений) стоимостью до 300 базовых величин может производиться опекуном, попечителем в городах с разрешения руководителя органа образования, здравоохранения или по труду и социальной защите, осуществляющего функции по опеке и попечительству в отношении подопечного, а в сельских населенных пунктах и рабочих поселках - с разрешения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа. Если стоимость имущества превышает 300 базовых величин, его отчуждение осуществляется по решению местного исполнительного и распорядительного органа [18, п.21].

Разрешение на отчуждение имущества и расходование денежных сумм выдается опекуну, попечителю в письменном виде, после предоставления заявления опеку, попечителя в установленной форме (Приложение Г). Копии документов о разрешении отчуждения имущества должны храниться в личном деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нужды может быть израсходована опекуном, попечителем полученная сумма.

Деньги, вырученные от продажи имущества подопечного, вносятся опекуном, попечителем в банк на имя подопечного. В этом случае в описи имущества подопечного указываются данные о внесенной сумме, названии банка и номере текущего счета подопечного.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за сохранностью имущества подопечных. В этих целях на опекуна, попечителя возложена обязанность по учету получаемых на подопечного сумм и произведенных из них расходов, а также представлению ежегодно не позднее 1 февраля в орган опеки и попечительства письменного отчета за предыдущий год о хранении имущества подопечного и управлении этим имуществом. В годовом отчете должны быть указаны сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от имущества, и произведенных расходах с указанием всех сумм выручки (поступлений) и затрат, произведенных из них для нужд подопечного, и приложением оправдательных документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, коммунальных платежей, страховых сумм и т.п.)

 

 

 

 

2.2 Особенности  установления опеки и попечительства

 

Опека - одна из древнейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также мера реализации его права жить и воспитываться в семье. Она известна со времен патриархальной семьи. Опека - это и самая распространенная форма устройства детей [7].

Опека (попечительство) устанавливается над несовершеннолетними детьми, являющимися:

- детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, родители которых временно отсутствуют, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь, новорожденными детьми несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке;

- иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, ходатайствующими о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (далее - несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы, ходатайствующие о защите);

- иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей (далее - несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы), которым предоставлена временная защита в Республике Беларусь [25, п.1].

Опека (попечительство) устанавливается по решению органа опеки и попечительства (местного исполнительного и распорядительного органа) по месту жительства (нахождения) несовершеннолетних детей, подлежащих опеке (попечительству), или по месту жительства кандидата в опекуны (попечители), если это отвечает интересам подопечного.

Кандидаты в опекуны (попечители) могут получить информацию о процедуре установления опеки (попечительства) над детьми, перечне и формах документов, необходимых для установления опеки (попечительства), в управлении (отделе) образования местного исполнительного и распорядительного органа по месту своего жительства либо по месту жительства (нахождения) детей.

В случае установления опеки (попечительства) при временном отсутствии родителей (единственного родителя) в письменном согласии родителей (единственного родителя) должны быть указаны причины, по которым родители (единственный родитель) не могут исполнять родительские обязанности, срок, на который должен быть назначен опекун (попечитель), а также обязательство содержать ребенка на время его нахождения в семье опекуна. При рассмотрении вопроса об установлении опеки (попечительства) в связи с временным отсутствием родителей (единственного родителя) орган опеки и попечительства обязан принять меры по защите права ребенка на совместное проживание с родителями.

Управление (отдел) образования в течение 5 дней со дня подачи заявления кандидатом в опекуны (попечители) (Приложение Б) со всеми необходимыми документами запрашивает из соответствующих органов и организаций следующие сведения и документы:

- о том, имеют ли кандидаты в опекуны (попечители) судимость за умышленные преступления или осуждались ли за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека - из соответствующего управления внутренних дел облисполкома или главного управления внутренних дел Минского горисполкома;

- о том, лишался ли он родительских прав, был ли ограничен в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным - из суда по месту жительства кандидата в опекуны (попечители);

- о том, признавались ли дети кандидата в опекуны (попечители) нуждающимися в государственной защите, отстранялся ли кандидат в опекуны (попечители) от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей - при необходимости из местного исполнительного и распорядительного органа по предыдущему месту жительства кандидата в опекуны (попечители);

- справку о месте работы, службы и занимаемой должности кандидата в опекуны (попечители);

- справку о размере заработной платы (денежного довольствия) кандидата в опекуны (попечители) либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий установлению опеки (попечительства) год;

- копию документа, подтверждающего право собственности кандидата в опекуны (попечители) на жилое помещение или право пользования жилым помещением [21, п.7].

Управление (отдел) образования в течение двух недель со дня обращения кандидатов в опекуны (попечители) проводит обследование условий жизни кандидатов в опекуны (попечители), изучает их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивает готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей, что отражается в акте обследования условий жизни кандидатов в опекуны (попечители). В акте обследования указывается согласие других проживающих совместно с заявителем совершеннолетних членов семьи.

При рассмотрении заявления кандидатов в опекуны (попечители) управление (отдел) образования учитывает опыт воспитания ими родных и усыновленных детей, а также возможность обеспечить для подопечного ребенка его раздельное проживание с родителями в случаях, когда он приобрел статус детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родителей родительских прав, отобранием ребенка без лишения родительских прав, признанием родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, подачи родителями (родителем) заявления о согласии на усыновление (удочерение) ребенка при отказе родителей (родителя) от ребенка, а также в случае предоставления ребенку статуса детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с наличием у родителя психического расстройства и (или) расстройства поведения.