Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

Управление (отдел) образования в течение 5 дней со дня подачи заявления кандидатом в опекуны, попечители со всеми необходимыми документами запрашивает из соответствующих органов и организаций следующие сведения и документы:

- об отсутствии судимости у кандидата в опекуны, попечители - из соответствующего управления внутренних дел облисполкома или главного управления внутренних дел Минского горисполкома;

- о том, лишался ли он родительских прав, был ли ограничен в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным - из суда по месту жительства кандидата в опекуны, попечители;

- о том, признавались ли дети кандидата в опекуны, попечители нуждающимися в государственной защите, отстранялся ли он от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей - при необходимости из местного исполнительного и распорядительного органа по предыдущему месту жительства кандидата в опекуны, попечители;

- справку о месте работы, службы и занимаемой должности кандидатов в опекуны, попечители;

- справку о размере заработной платы (денежного довольствия) кандидатов в опекуны, попечители либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий установлению международных опеки, попечительства год;

- копию документа, подтверждающего право собственности кандидата в опекуны, попечители на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

Для рассмотрения вопроса об установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетним и назначении опекуна, попечителя управление образования подготавливает следующие документы в отношении несовершеннолетнего:

- копию свидетельства о рождении ребенка;

- медицинскую справку о состоянии здоровья ребенка, передаваемого опекуну (попечителю);

- письменное согласие руководителя детского интернатного учреждения, под опекой которого находится ребенок, на передачу его в семью опекуна, попечителя по форме, утверждаемой Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты, либо письменное согласие опекуна, попечителя на передачу ребенка в семью опекуна, попечителя по форме, утверждаемой Министерством образования, - при установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетним его родственниками;

- письменное согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на установление над ним опеки, попечительства по форме, утверждаемой Министерством образования, заверенное в установленном порядке;

- сведения о наличии братьев и сестер у ребенка и их местонахождении на момент рассмотрения вопроса об установлении международных опеки, попечительства;

- информацию о личности ребенка, его происхождении, контактах с родственниками, социальной среде, истории семьи, каких-либо особых нуждах ребенка, мерах, принятых по устройству ребенка на воспитание в семью, отсутствии граждан Республики Беларусь, ходатайствующих о приеме данного ребенка на воспитание в семью, по форме, утверждаемой Министерством образования;

- письменные заявления родственников ребенка, поддерживающих отношения с ребенком, об отсутствии у них намерения принять данного ребенка на воспитание в семью;

- письменные заявления братьев и сестер, достигших десятилетнего возраста, о возможности установления международных опеки, попечительства над данным ребенком;

- документы об обучении (для детей школьного возраста);

- копию описи имущества, принадлежащего ребенку, с указанием его местонахождения и мер, которые приняты по его сохранности и управлению;

- копию решения местного исполнительного и распорядительного органа о закреплении за ребенком жилого помещения, при его наличии, и других документов, подтверждающих право собственности ребенка на жилое помещение;

- документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банке;

- иные документы, имеющиеся в личном деле ребенка (пенсионное удостоверение либо документы о стаже работы и заработке родителей, заключение медицинской реабилитационной экспертной комиссии и другое).

Решение об установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетними принимается районным, городским местным исполнительным и распорядительным органом по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего и в 3-дневный срок выдается опекуну, попечителю.

Управление образования по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего в 5-дневный срок со дня принятия решения направляет Национальному центру усыновления и в орган, выплачивающий пенсию ребенку, копию решения районного, городского местного исполнительного и распорядительного органа об установлении международных опеки, попечительства.

Международные опека, попечительство, установленные над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признаются действительными в Республике Беларусь, если против установления международных опеки, попечительства или против их признания нет возражений загранучреждений Республики Беларусь, которые обязаны получить компетентное мнение Министерства образования, основанное на письменном согласии органов опеки и попечительства по последнему месту жительства (нахождения) ребенка на территории Республики Беларусь.

Подводя краткие выводы по данной главе, хотелось бы отметить, что в международных договорах Республики Беларусь о правовой помощи и правовых отношениях с другими государствами урегулированы вопросы выбора применимого права при установлении опеки, попечительства, определены компетентные учреждения, которые  ведают делами установления опеки, попечительства, урегулированы другие вопросы взаимодействия уполномоченных органов договаривающихся государств при установлении опеки, попечительства.

При назначении опекуном, попечителем несовершеннолетнему гражданину Республики Беларусь лица, постоянно проживающего за пределами страны, государство должно надлежащим образом обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В частности, установление опеки или попечительства лицами, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, над несовершеннолетними должно быть допустимо по общему правилу только при наличии международного договора с государством страны проживания кандидата в опекуны, попечители, допускающего передачу опеки, попечительства уполномоченным органам иностранного государства. Исключением из этого правила могут быть случаи, когда кандидаты в опекуны, попечители ребенка являются близкими родственниками этого ребенка. Данное требование обусловливается определенными проблемами по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания ребенка, над которым установлены опека, попечительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Опека и попечительство представляет собой институт законодательства, т.е. систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами.

Подводя итоги дипломного исследования, стоит сделать следующие выводы:

1. проблемы и сложности, связанные с опекой (попечительством)   существовали  на всех исторических  этапах  становления  этого  института  и  были  присущи практически всем правовым системам. Это связано как со  сложностью  самого института, так и  с внутренней политикой  каждого  конкретного государства на  определенном  этапе  его  развития.  Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

2. определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), ГК меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц. В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

3. применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. И, несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе не являются единственными и проблема защиты прав несовершеннолетних потребует дополнительного внимания законодателя и ученых.

4. в международных договорах Республики Беларусь о правовой помощи и правовых отношениях с другими государствами урегулированы вопросы выбора применимого права при установлении опеки, попечительства, определены компетентные учреждения, которые  ведают делами установления опеки, попечительства, урегулированы другие вопросы взаимодействия уполномоченных органов договаривающихся государств при установлении опеки, попечительства. При назначении опекуном, попечителем несовершеннолетнему гражданину Республики Беларусь лица, постоянно проживающего за пределами страны, государство должно надлежащим образом обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В частности, установление опеки или попечительства лицами, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, над несовершеннолетними должно быть допустимо по общему правилу только при наличии международного договора с государством страны проживания кандидата в опекуны, попечители, допускающего передачу опеки, попечительства уполномоченным органам иностранного государства.

Таким образом, важнейшей политической, социальной и экономической задачей Республики Беларусь является всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства, семьи и материнства нынешнего и будущих поколений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Андрияшко, М. В. Опека и попечительство: предложения по совершенствованию правового регулирования / М.В.Андрияшко // Право.by. - 2011. - № 4 - С.172-177.

2. Баринова, М.Н Римское  частное право : учебное пособие  для вузов / М.Н. Баринова, С.Т. Максименко ; под ред. М.Н. Бариновой. – Москва : Юстицинформ, 2006. – 230 с.

3. Брагинский, М.И. Участие  органов исполнительной власти  в отношениях, регулируемых гражданским  законодательством // Гражданское законодательство : практика применения в вопросах  и ответах./ М.И Брагинский –  Москва : Норма, 2002. - 207с.

4. Гражданский кодекс  Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г., № 218-З : в ред.  Закона Респ. Беларусь от 28.08.2012 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

5. Жилищный кодекс Республики  Беларусь : принят Палатой представителей  31 мая 2012 г. : одобр. Советом Респ. 22 июня 2012 г. : текст Кодекса по состоянию на 2 мая 2013 г.  –   Минск : Амалфея, 2013. —  288 с.

6. Зилковская, Л.М. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, по законодательству Украины, России и Беларуси / Л.М. Зилковская //  Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]  / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

7. Кабышев, О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. / О.А. Кабышев – Москва : Норма, 2009. - 346с.

8. Кодекс Республики Беларусь  о браке и семье, 09.07.1999 г., № 278-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 07.01.2012 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

9. Конституция Республики  Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятыми на  республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск : Амалфея, 2013. – 59 с.

10. Короткевич, М.П. Актуальные  проблемы установления опеки  и попечительства над несовершеннолетними / М.П. Короткевич //  Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]  / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

11. Короткевич, М.П. Нормы  международных договоров Республики  Беларусь об опеке и попечительстве  над несовершеннолетними / М.П. Короткевич  //  Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]  / ООО  «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

12. Кухарчик, Н.А. Права и обязанности опекунов (попечителей), связанные с управлением жилыми помещениями подопечных / Н.А. Кухарчик  //  Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]  / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.