Парламентский контроль

    Конституции и уставы многих субъектов РФ более  подробно говорят о контрольной функции законодательных органов субъектов РФ, чем это делает Конституция РФ в отношении прерогатив Федерального Собрания. Например, в Уставе города Москвы говорится об осуществлении данным представительным органом контрольных функций вообще, установленных законом города Москвы в соответствии с Основным Законом Москвы и федеральным законодательством. Регламент Московской городской Думы, развивая положения Устава города, предусматривает, что в каждом постановлении и решении Думы указывается лицо (структурное формирование Думы), контролирующее его исполнение и, как правило, срок исполнения. Регламент указывает, что целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений документа, причин, затрудняющих их исполнение, определение .лиц (органов), препятствующих исполнению, привлечение их к ответственности, а также, при необходимости, обеспечение исполнения документа в судебном порядке. При этом для выполнения перечисленных полномочий лицу (органу), на которое Дума возложила контроль, никаких специальных доверенностей требуется. После заслушивания по истечении установленного с сообщения о ходе выполнения постановления или решения дума может снять постановление (решение) с контроля как выполнена снять с контроля отдельные пункты постановления (решения) как выполненные; продлить контрольные полномочия; возложить контрою ные полномочия на иное лицо либо орган; отменить постановление (решение); изменить постановление (решение) или дополнить его; принять дополнительное постановление (решение).

    Устанавливая  контрольные полномочия законодательной влас, над властью исполнительной следует все подчеркнуть их самостоятельность. Как следует из постановления Конституционного Суда рф от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края, конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку со гласно Конституции РФ законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы предусмотренные Конституцией, закреплять в Основном законе субъекта РФ нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как создавало бы препятствия для реализации ее положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. В частности, Суд признал не соответствующими Конституции РФ обязанность высшего должностного лица субъекта РФ ежегодно представлять законодательному органу субъекта РФ доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной власти субъекта РФ. Это противоречит принципу разделения властей в той мере, в какой этим вводится общая подотчетность исполнительной власти по всем вопросам ее компетенции власти законодательной, с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц исполнительной власти. Но не может рассматриваться как нарушающее принцип разделения властей представление докладов, посланий и других сообщений, имеющих информационный характер'.

    Общие положения о контрольных полномочиях парламентов субъектов РФ, в первую очередь, устанавливает федеральное законодательство.

    Федеральный закон «Об общих принципах организации законательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (пп. «а» п. 4 ст. 5), как уже отмечалось, закрепил за законодательными органами осуществление ряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ'. Формы такого контроля находят свое развитие как в иных федеральных законах (например, Бюджетном кодексе РФ), так и в конституциях, уставах и законах субъектов РФ, регламентах законодательных органов власти субъектов РФ.  
 

    Контроль  за исполнением бюджета. Выше говорилось, что законодательные (представительные) органы в Российской Федерации, Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 265), обладают разнообразными формами финансового контроля'. В некоторых субъектах РФ (например, Республика Саха (Якутия)) принимаются специальные законы, регулирующие контроль за расходованием бюджетных средств. В законе закрепляются принципы такого контроля (законность, объективность, независимость и гласность), объекты контроля, права органов, уполномоченных осуществлять контроль, обязательность исполнения требований этих органов, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, порядок наложения административных взыскании.

    В Свердловской области, к примеру, Закон «О контрольных функциях Законодательного Собрания Свердловской области в сфере бюджета и финансов» дает возможность парламенту области осуществлять контрольные полномочия в отношении областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий всех форм собственности и общественных объединений. Парламентский контроль осуществляется в таких сферах, как порядок формирования бюджета, целевое использование бюджетных средств, исполнение защищенных статей, обоснованность перераспределения бюджетных ресурсов, выполнение мероприятий по покрытию дефицита, своевременность предоставления Правительством отчетов об исполнении бюджета, использование заемных средств и кредит ресурсов, соблюдение налогового законодательства и законодатель ва о ценных бумагах. В качестве контрольных мероприятий на основе постановлений палат областной легислатуры проводятся ревизии и проверки.

    В Москве ежегодно после соответствующего доклада городок Правительства Дума принимает закон об исполнении бюджета, а в постановлении Думы о введении в действие указанного закона отмечаются недостатки в деятельности Правительства в данной сфере  предлагается Правительству их исправить.

    В субъектах РФ, так же как и на федеральном уровне, создан,„ специализированные органы, которые оказывают парламентам субъектов РФ содействие по контролю за исполнением бюджетов (причем, в одних субъектах РФ они являются самостоятельными (имеют статус юридического лица), а в других — входят в структуру парламента). Вместе с тем везде, где они созданы, они сюрмируются законодательными органами субъектов РФ. Контрольно-счетные органы имеют различные названия — счетная палата, государственный контрольный комитет, контрольно-счетная комиссия и пр., однако более половины именуются контрольно-счетными палатами. Основной за дачей контрольно-счетного органа в любом субъекте РФ является контроль за использованием бюджетных средств, но в различных субъектах РФ на рассматриваемый орган могут возлагаться и иные полномочия. Например, в Республике Алтай в функции такого органа входит также контроль над управлением республиканской собственностью, а в Республике Саха (Якутия) — над расходованием средств фонда драгоценных металлов.

    Контрольно-счетные  органы субъектов работают довольно актив но. К примеру, Контрольно-счетная палата Иркутской области за пять лет своей работы провела более 500 контрольных мерогриятия. В ходе ревизий и проверок выявлено, что более 5 млрд руб. (в том числе на 2,02 млрд. руб. областной собственности) использовано с финансовыми и имущественными нарушениями. Обнаруже но, что потери областного бюджета составили 109,3 млн руб., на 8,6 млн руб. выявлено неучтенного областного имущества, в областную казну возвращено 441,1 млн руб. На содержание Палаты за пять лет израсходовано 18,14 млн руб., что составляет 0,4% суммы выявленных финансовых и имущественных нарушений и 4% сум мы возвращенных средств. Существенен вклад Контрольно-счетной палаты и в разработку рационального областного бюджета. Так, при формировании бюджета Иркутской области на 2000 г. Палата вы явила неучтенные в проекте бюджета доходы на сумму более 600 млн Руб., а при сформировании бюджета на 2001 г. — около 1,6 млр ру . на сумму которых учтена и увеличена доходная часть консолидированного бюджета.

    Парламенты  субъектов РФ также обладают довольно широкими полномочиями не только по контролю за исполнением бюджета, но и о контролю за использованием имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, выполнению программ и планов социально-экономического развития. Например, Волгоградская областная Дума в целях контроля за распоряжением собственностью областью вп аве установить перечень объектов, имеющих особо важное значение, распоряжение которыми осуществляется с согласия Думы (п. 2 ст. 28 Устава Волгоградской области). 

    Специализированные  временные комиссии. Регламенты практически всех законодательных органов субъектов РФ предусматривают право этих органов создавать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком и конкретной задачей. Аналогичные положения присутствуют во всех регламентах региональных легислатур. Одним из немногих исключений является, к примеру Московская городская Дума. В ней комиссии создаются только на постоянной основе, т.е. на весь созыв, а временные образования именуются группами или рабочими группами. Такие временные органы могут создаваться специально для проведения, проверок в порядке контроля. 

    Постоянные  комитеты (комиссии) и контроль. Как и в федеральном парламенте в парламентах субъектов Федерации создаются постоянные специализированные комитеты (комиссии). Выполняя обязанности по предварительному рассмотрению вопросов выносимых на пленарные заседания парламентов (палат парламентов), постоянные комитеты (комиссии) обладают правом запрашивать и получать из различных государственных органов и органов местного самоуправления все необходимые документы и информацию, а также приглашать на свои заседания должностных лиц что позволяет комитетам (комиссиям) осуществлять контрольные полномочия.  

.

   Уполномоченный  по правам человека в субъекте РФ. В некоторых субъектах РФ уполномоченные по правам человека начали действовать даже раньше, чем на федеральном уровне. Но принятие фе реального конституционного закона «Об Уполномоченном по права,, человека в Российской Федерации» стимулировало разработку и принятие законов об уполномоченных в субъектах РФ, так как ст. 5 ука занного Федерального конституционного закона допускает существование таких органов на уровне субъектов РФ.

   В целом законы субъектов РФ наделили Уполномоченного права ми по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и дел, начатых по собственной инициативе, которые он вправе передать в компетентный орган или компетентному должностному лицу с рекомендациями по восстановлению нарушенных прав. В некоторых субъектах РФ этим и ограничиваются функции Уполномоченного (наряду с его сэункциями по развитию просвещения в области прав человека и т.п.), а в некоторых — ему также предоставлено право обращаться в суд с заявлением и участвовать в судебном процессе.

   Существует  разнообразие в том, кто вправе выдвигать кандидату ру Уполномоченного: от наделения таким правом только председателя парламента (Республика Башкортостан) до существенного расширения круга возможных инициаторов с включением в этот круг даже общественных объединений (Санкт-Петербург). Срок полномочий уполномоченных обычно четыре-пять лет.

    В субъектах РФ появляются и специализированные омбудсмань'.. Так, в 2001 г. в г. Москве принят Закон «Об Уполномоченном по пра вам ребенка». Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность большинством голосов от числа избранных депутатов Московской городской Думы по предложению мэра Москвы или группой депутатов Московской городской Думы не менее пяти человек сроком на 5 лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  литературы:

    Хабриевой Т.Я. Парламентское право России -/ Парламентский контроль / 2-е изд., перераб. И доп. – М.:Юристь, 2003. – 655 с.