Парламентский контроль

    Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учредения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

    Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово — кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимо ти от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предостав " ленные федеральным законодательством или федеральными органа ми государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы. и', преимущества.

   Счетная палата издает представления и предписания. Представле-. ния направляются по результатам проведенных контрольных мероприятий органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий. учреждений и организаций для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства России и бесхозяйст:венности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение" 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата должна быть уведомлена-." незамедлительно.

    В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата в максимально сжатые сроки передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

    При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих: государству прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях систематического или умышлен-. ного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для оолнения предписания.

    При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию

    Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

    Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последний выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

    На  основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы России и представляет их на рассмотрение Государственной Думы'.

    Счетная палата располагает своим аппаратом, в состав которого Входят инспекторы и иные сотрудники. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

    Уже в первый год работы Счетной палаты (1995 г.) этот орган провел 303 контрольных мероприятия, а в 1996 г. — 426; в 1995 г. Счетная палата приняла 164 представления и 27 предписаний, а в 1996 соответственно 453 и 34. Ущерб, выявленный Счетной палатой в 1995 — 1996 гг. составил 14872,1 млрд руб., из них возвращено в федеральный бюджет благодаря действиям Счетной палаты 1734,8 млрд руб.

    3 отчете о работе этого органа за 2001 г. приводятся такие данные: за отчетный период Палата провела 409 контрольных мероприятий, в том числе 34 — по поручениям палат Федерального Собрания, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, запросам органов государственной власти. Контрольными мероприятиями было охвачено 1545 предприятий и организаций, расположенных на территории 55 субъектов РФ. Выявлен ущерб государству в сумме 241, 3 млрд руб., нецелевого использования государственных средств в сумме 14026, 9 млн руб. Возмещение средств составило 2762, 2 млн руб. По результатам контрольных мероприятий Б 2001 г. органам государственной власти, предприятиям и организациям было направлено 451 представление и 2 предписания, 38 материалов были переданы в Генеральную прокуратуру РФ. Общая сумма бюджетных средств, направленных в 2001 г на сод

палаты  ( 90 млн. руб.) составила 2% суммы выявленного нецелевого расходования бюджетных средств и 9,7А' суммы возвращенных государственных средств. Эти факты говорят о той роли, которую игает Счетпая палата как контрольный орган, формируемый российским парламентом.

    В целях повышения эффективности своей контрольной деятельности , усиления профилактики нарушений в бюджетной сфере Счетная палата выступила с инициативой в 2001 г. участвовать совместно с Правительством в подготовке проекта федерального бюджета н' 2002 г. Нормативной основой участия Счетной палаты в работе над проектом бюджета стал протокол, заключенный в 2001 г. Счетной палатой и Министерством финансов РФ.

    В 2001 г. Счетная палата предложила внести изменения в Федеральный закон, регулирующий ее деятельность. Эти предложеня предполагали существенное изменение статуса Счетной палаты: пере подчинение ее непосредственно Президенту РФ, наделение ее полномочиями возбуждения уголовных дел, создание структурных подрал . делений Счетной палаты в федеральных округах, субъектах РФ, городах, районах и т.д. Это изменило бы сущность Счетной палаты, и из специализированного органа, опирающегося на парламент, Счетом палата превратилась бы в контролирующий орган, включенный в систему органов исполнительной власти. Даже если бы такие изменения были одобрены на законодательном уровне, потребовался бы новый специализированный контрольный орган, независимый от органов исполнительной власти, отвечающих за выполнение бюджета, и, следовательно, тяготеющий к парламенту как органу, принимающему бюджет и контролирующему его исполнение. Так, Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в 1977 г.!Х Конгресс„оц Международной организации высших контрольных органов) провоз-. глашает безусловную независимость контрольного органа от проверяемых им организаций (ст. 5). Что касается отношений с парламентом, то указанная Декларация допускает такое положение, когда контрольный орган выступает представителем парламента и проводит проверки по указаниям последнего, требуя вместе с тем, чтобы конституция и закон содержали положения, обеспечивающие автономию контрольного органа и возможность работать с высокой степенью инициативности (ст. 8).  
 

    Уполномоченный  по правам человека в РФ. Российский вариант омбудсмана — Уполномоченный по правам человека — упоминался (правда без какой-либо конкретизации) еще в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Традиционно омбудсдсман, начиная со Швеции, где этот институт появился и получил „конституционное оскорбление в 1809 г. (хотя его истоки относят к злее ранним временам), рассматривался в качестве парламентского уполномоченного, опирающегося на авторитет выборного коллегиального законодательного органа и осуществляющего надзор за исполнительными и некоторыми другими органами государственной власти, должностные лица которых (или же сами органы) своими действиями ,или бездействием нарушают права или законные интересы граждан. Поэтому в некоторых странах до сих пор делают упор на связь омудсмана с парламентом, рассматривая деятельность омбудсмана как некий опосредованный, косвенный парламентский контроль за деятельностью органов, в первую очередь, исполнительной, власти в мере соблюдения прав человека. В других странах упор делается, прежде всего, на правозащитный характер института омбудсмана, однако его связь с парламентом тоже не забывается. Введение Конститу, цией России 1993 г. института Уполномоченного по правам человека обусловлено признанием Конституцией РФ (ст. 2) высшей ценностью человека, его прав и свобод, а это требует укрепления и развития механизмов защиты и обеспечения прав человека.

    Вместе  с тем Конституция РФ устанавливая правомочие Государственной Думы по назначению на должность и освобождению от должности Уполномоченного по правам человека, никак не раскрывает его статус, содержание его деятельности, объем полномочий'. Согласно п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции данные вопросы должны найти отражение в федеральном конституционном законе. Таковым является Федеральный конституционный закон от 26 соевраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»'.

    Уполномоченный  при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, что не позволяет однозначно говорить о нем как органе парламентского контроля. В то же время участие в формировании данного органа одной из палат Федерального Собрания; исключение из объектов контроля решений или действий (бездействия) палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; право в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан выступить с докладом, на очередном заседании Государственной Думы, обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях; возможность по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации направляя''=-.' Государственную Думу специальные доклады свидетельствуют о наличии некоторой связи Уполномоченного по правам человека с кон трольной функцией парламента.

    Деятельность  Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотр компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту в--' осстановление нарушенных прав и свобод.

    Уполномоченный  рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если заявите обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном л116О административном порядке, но не согласен с решениями, принятым.. по его жалобе. Уполномоченный может также принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах собственной компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью зашиты лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

    Уполномоченный  обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях' или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение' прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. По итогам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

    По  окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Годарственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному - прокурору РФ.

    Б течение 2001 г. Уполномоченному поступило свыше 30 тыс. жао6 и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод в результате гений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Примерно по одной пятой от принятых к производству жалоб нарушенные права граждан удалось восстановить немедленно.

    Кроме ежегодных докладов о состоянии прав человека в России уполномоченный по правам человека подготовил в 1999 г. специальный доклад о соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами, в 2000 г. — специальные доклады о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; о конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в России; о нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; в 2001 г. — о правах и возможностях инвалидов в Российской Федерации; в 2002 г. — о выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава3: Контрольные полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации