Парламентский контроль

    Регламент Государственной Думы предусматривает возможно создания комиссий для проверки определенных данных о событиях „ должностных лицах. Примерами могут служить временные комиссии, созданные в 1994 — 2001 г. Комиссия по государственному долгу и за рубежным активам Российской Федерации', Комиссия по провели фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в коррупционной деятельности', Комиссия по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность главы администрации (губернатора1 Ростовской области', Комиссия по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем', Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992 — 1996 гг. и ответственности лиц за ее негативные результаты; Комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содежания системы МВД РФ- 'и др. Перечень этот далеко не полон.

    Совет Федерации, согласно Регламенту, также праве образовывать временные комиссии, в том числе и по проверке тех или иных данных, исследовании какого-либо вопроса, однако, на первых порах палата им практически не пользовалась. По общему количеству создана -еденных комиссий Совет Федерации уступает Государственной „уме. С е и таких комиссий можно назвать Временную комиссию по изучению проблемы борьбы с коррупцией; Временную комиссию по расследованию причин, обстоятельств и последствии принятия решений Правительства РФ и Центрального Банка Р от 17 августа 1998 г. о реструктуризации государственных краткосрочных обязательств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществление валютных операций капитального характера; Временную комиссию по изучению соблюдения прав соотечественников в Латвийской Республике' и некоторые другие.

    Регламенты палат Федерального Собрания наделяют комиссии широкими полномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии задач. В частности, комиссии вправе запрашивать у государственных органов, о общественных объединений и должностных лиц необходимые для работы документы и материалы.

  Необходимо отметить, что создание некоторых временных комиссии лишь декларируется, а к реальной работе они по разным причинам так и не приступают .  
 

    Парламентские слушания. Именно на комитеты и комиссии палат  возлагается организация проведения парламентских слушаний. Вместе с тем значение парламентских слушаний не ограничивается исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной связи парламента с общественностью, слушания служат для прояснения, уточнения и согласования позиций различных государственных органов и т.д.

    В ходе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бюджета, приватизация, внешняя политика, исполнение ранее принятых законов и т.п. В качестве примера.среди тем проводившихся Государственной Думой папламентских слушаний, в большей или меньшей степени посвящённых рассмотрению состояния дел в той или иной сфере, анализу проводимых другими органами государственной власти мероприятий, можно назвать Исполнение Правительством Российской Федерации 
 

    Парламентский запрос. Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному-прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, ПредседаЦентральной избирательной комиссии РФ, председателям других тельных комиссий, Председателю Счетной палаты РФ, руководи-иных федеральных органов государственной власти, органов госунной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, дарственного фонда занятости населения Российской ФедераФедерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим' в компетенцию ука|х органов и должностных лиц парламентский запрос. Парлакий запрос, естественно, инициируется депутатами Государства Думы или членами Совета Федерации соответственно. Вместе с тем содержание запроса рассматривается на заседании палаты и в ' е одобрения предложения о запросе большинством голосов от го числа депутатов он оформляется постановлением палаты.

    Парламентский запрос обязывает должностное лицо, которому он направлен, не позднее чем в течение.15 дней или иной установленный дать устный или письменный ответ на поставленные вопросы. 
 

    Депутатский запрос. Широко распространенной в мировой практике и ставшей уже традиционной формой контроля для российского парламента является депутатский запрос5. Ст. 39 Федереального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» упоминает запросы членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы, а в отношении порядка рассмотрения этих запросов делает отсылку к законодательству РФ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. При этом, согласно п. «е» ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной  
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатский запрос представляет собой форму депутатской деятелности членов обеих палат.

    Довольно часто нарушаются сроки рассмотрения запросов органов которые они направляются. Серьезной проблемой является во многих случаях формальный подход к рассмотрению запросов. Ответы на запросы зачастую неполны и неконкретны. Иногда поступивший ответ подготовлен лицом, чьи действия или бездействие предпологалось сделать объектом анализа в ходе рассмотрения запроса.  
 

    Вопросы депутатов. «Правительственный час». Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст.38) закрепляет за членами Правительства обязанность присутствовать по приглашению палат Федерального Собрания на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов дарственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе дета Государственной Думы Федерального Собрания Российской рации» (п. «ж» ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 15), наряду с обращением с депутатским запросом предусматривает для депутатов Государственной ы и для членов Совета Федерации такую форму деятельности парламентария, как обращение с вопросом к членам Правительства РФ и другим должностным лицам на заседании соответствующей палаты парламента.

    В то же время с процессуальной точки зрения эти два института различаются весьма отчетливо. Процедура направления депутатского запроса и получения ответа на него, а также возникающие в связи с этим проблемы были рассмотрены выше.

    В принципе вопросы должностным лицам закон не запрещает задавать на любом заседании палаты Федерального Собрания, на котором они присутствуют, когда существо рассматриваемых дел дает  
ния обратиться к членам Правительства и руководителям ведомств за разъяснениями, уточнениями и информацией. Вместе с тем специально для ответов на вопросы был установлен правительственный час».

    По  результатам контроля Федеральное Собрание и его палаты, в отличие от прежних законодательных органов РФ, не могут отменить противоречащие закону или.целесообразности правовые акты. В случае выявления нарушений федерального законодательства палаты российского парламента вправе направить соответствующим органам и должностным лицам обращение о восстановлении законности и привлечении виновных к ответственности.

    Конституция РФ предусмотрела и специфичные формы парламентского контроля, к каковым относятся решение вопроса о до верии Правительству РФ и отрешение Президента РФ от должности. 
 
 

    Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Конституция РФ не предусматривает оснований, которые могут послужить постановке вопроса о доверии Правительству РФ. Таковыми могут быть, а как показала практика, являются основными, — политические мотивы. Поэтому выражение недоверия Правительству РФ или отказ в доверии Правительству РФ со стороны Государственной Думы, согласно ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязательной отставки Правительства. Вопрос о его дальнейшей судьбе решает Президент РФ. Однако Президент РФ также может решить вои о судьбе Государственной Думы.

    Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одного созыва и избрание нового состава указанной палаты Федерального Собрания никак не влияет на судьбу Правительства, поскольку в соответствии со ст. 116 Конституции РФ Правительство слагает свои полномочия лишь перед вновь избранным Президентом России.

    Государственная Дума иногда заявляет о недоверии отдельным членам Правительства'. Действующее российское законода тельство не предусматривает за Государственной Думой полномочий по вынесению недоверия отдельным членам Правительства РФ, пэтому такие вотумы недоверия не имеют никаких. юридических последствии, и, скорее, носят политический характер.  
 

    Отрешение Президента РФ от должности. Принцип разделения 'властей в любом государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной власти. Президент России является главой государства, и осуществить отрешение его от должности (импичмент) на основе оценки деяний, в которых обнаруживается состав преступления (го сударственная измена и т.п.) вправе только парламент.

    Как уже отмечалось', в соответствии с п. .еэ ч. 1 ст. 102 и ст.93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава2: Специализированные контрольные органы, формируемые Федеральным  Собранием 
 
 

    Счетная палата. Одним из важнейших государственных органов финансового контроля образуемых Федеральным Собранием, является Счетная палата. Конституция РФ, упоминая о данном органе, затрагивает лишь вопросы его сформирования'. Подробно регулирует деятельность этого органа Федеральный закон «О Счетной палате российской Федерации». Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводить проверку любого государственного органа, сэинансируемого за счет федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим нз Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает пкже общую оценку исполнения федерального бюджета.

    Согласно  ст. 2 указанного Федерального закона Счетная палата решает следующие задачи:

    организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

    определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

    оценка  обоснованности доходных и расходных статей проектов оедерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;

    финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств оедерального бюджета, или влияющих на сформирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    анализ  выявленных отклонений от установленных показателей оедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных сэондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

    контроль  за законностью и своевременностью движения средств оедерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках -и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное  представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.