Парламентский контроль

Министерство образования Российской Федерации

УралГАХА

Кафедра социальных наук 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат по отечественной истории

Парламентский контроль

                                                                                         Исполнитель:

                                                                                         гр.198,

                                                                                         Барышников С.

                                                                                         Руководитель:

                                                                                         Профессор, Толмачёв И.П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург, 2009

Содержание 
 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . 3 

Глава1:Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания .  . . . . . . . . . . 4 

Глава2:Специализированные контрольные органы,формируемые Федеральным Собранием10 

Глава3:Контрольные полномочия законодательных органов субеъктов Российской  

Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

    Становление и развитие новой российской государственности было и остается неразрывно связанным с идеей и практикой парламентаризма. Значение парламентаризма как конституционно-правовой практики и самостоятельной конституционно-правовой теории определяется его связью с качественными характеристиками современной российской государственности. В соответствии со ст. 1 и 2 Конституции РФ Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления, государство, в котором высшей ценностью является человек, его права и свободы.

   Развитие  комплекса норм, регулирующих организацию  и деятельность парламента, причем не только Российской Федерации, но и субъектов РФ, расширяет тематику исследований. Среди наиболее актуальных можно выделить такие, как формирование парламента, контрольная деятельность представительных органов власти, механизмы законодательного процесса, ответственность законодательных органов и парламентариев и др. Не случайно ежегодная конференция, проводимая кафедрой конституционного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, прошедшая в марте 2002 г., была посвящена парламентским процедурам (Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика»). Активно идет становление специальной учебной дисциплины «Парламентское право». Но вопрос о месте парламентского права в системе права пока все же остается открытым. Причина видится, главным образом, в невозможности полного обособления норм парламентского права от норм конституционного права, хотя в отечественной литературе все более утверждается позиция рассмотрения парламентского права как одной из подотраслей конституционного права.

    Представительные учреждения известны достаточно давно, начиная с аристократических и демократических республик Древнего мира (древнегреческие города-государства, Древний Рим республиканского периода), где они занимали временами ведущее место, конкурируя с единоличным или олигархическим правлением. В средние века распространение получили сословно-представительные коллегиальные органы, которые во многих европейских странах (Англия, Франция, Испания, Польша и др.) так или иначе ограничивали абсолютную власть монархов.

    В работах современных конституционалистов термин «парламентаризм» часто употребляется в сложившемся научном языке также в широком смысле. Здесь говорят о проблемах парламентаризма в развивающихся странах, в странах, освободившихся от тоталитарного режима и др.' Такой более широкий подход позволяет охватить и предысторию современного парламентаризма, и переходные формы к нему, существующие в условиях авторитарных и смешанных политических режимов. Многие частные проблемы современного парламентаризма и парламентского права (формирование, организация, формы деятельности представительного органа и др. ) имеют весьма давнюю историю развития, это не должно оставаться вне научного внимания. С точки зрения широкого понимания парламентаризма из поля зрения не выпадает и «негативный» опыт функционирования коллегиальных представительных» учреждений в тоталитарных государствах.

    Парламентаризм может пониматься несколько по-разному, основные вариант. таковы. Во-первых, в смысле верховенства парламента в системе государственных органов, тогда он существует только в парламентарных монархиях и республиках. Во-вторых, в смысле наличия реально действующего парламента, что возможно в условиях демократического политического режима; тогда парламентаризм признается и в президентских, и в полупрезидентских (дуалистических) республиках. В-третьих, в смысле наличия парламента, как независимо и самостоятельно действующего, так и ограниченного в своей деятельности; тогда рассматриваются проблемы парламентаризма, характерные для современной государственности, при наличии демократического или недемократического или же смешанного политического режима. И в-четвертых, в смысле идеи коллегиального выборного представительного органа, принимающего, в рамках всего общества наиболее важные решения; тогда о проблемах парламентаризма можно говорить в глобальном историческом плане — с древнейших времен до наших дней. 

Глава1: Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания 
 

    В конституционном государстве контрольные полномочия присущи всем ветвям власти. Это обусловлено механизмом сдержек противовесов принципа разделения властей. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные интересы, работая, открыто, находясь в постоянном и тесном контакте с гражданами, принимая бюджет, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля. В деятельности парламентов контрольная функция является такой же традиционной, как и законодательная.

    Конституция 1993 г., установив самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, существенным образом скорректировала формы парламентского контроля, исключив их всеохватывающий характер.

    Конституция РФ (ч. 5 ст. 101, п. «а» ч. 1 ст. 114) закрепляет за парламентом РФ контроль за исполнением федерального бюджета. В законодательстве, развивающем Конституцию, распространены такие формы контроля, как парламентские и депутатские запросы, вопросы членам Правительства РФ и иным должностным лицам и др.

    Отдельные федеральные законы содержат нормы; закрепляющие контрольные полномочия парламента по предмету регулирования закона. В частности, Федеральный закон от 10 января 1996 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.) «О внешней разведке»' содержит ст. 24 «Парламентский, контроль за деятельностью органов внешней разведки РФ», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственной охране» определяет, что контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляет, в том числе, и Федеральное Собрание РФ. 
 

    Контроль  за исполнением бюджета. Пункт «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ возлагает на Правительство России обязанность представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 265) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующего). Законодательные " (представительные) органы также осуществляют контроль предварительный (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам) и  текущий (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп палат парлам о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц парламент имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ.

    Если  в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону о бюджете парламент имеет имеет право обратиться в прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения  
бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

    В процессе принятия бюджета и рассмотрения отчета о его исполнении парламент осуществляет также контроль за социально-экономической ситуацией в стране в целом, не ограничиваясь только бюджетной сферой. В частности, как уже отмечалось, одновременно с внесением проекта федерального бюджета Правительство передаёт в Государственную Думу целый ряд документов и материалов среди которых должны быть предварительные итоги социально-экономического развития страны за истекший год, прогноз социально – экономического развития России на очередной финансовый год, план развития государственного и муниципального секторов экономики, проект федеральной адресной инвестиционной программы на год,  
программы государственных внешних заимствований и др. 
 

    Контроль  за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ федеральная государственная собственность и управление ею находится в ведении Российской Федерации (п. «д» ст. 71), управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ (п. «г» ч. 1 ст. 114). Из этих конституционных положений во взаимосвязи с ее ст. 10, 11 (ч. 1),' 15 (ч. 2), 76 (ч. 1), 110 (ч. 1) и 115 (ч.1), согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ', следует что законодатель вправе определять порядок управления федеральной собственностью, а также объем и пределы осуществления права собственности — владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, в том числе возможность его отчуждения.

    Федеральное Собрание, закрепляя правовой режим перемещен-культурных ценностей, как находящихся в оперативном управлереждений культуры (ст. 13 и п. 2 ст. 18 указанного Закона), в предотвращения их незаконного. вывоза за пределы Российской рации и неправомерной передачи кому бы то ни было, обеспечеинтересов Российской Федерации при урегулировании с иноыми государствами спорных вопросов, касающихся перемеых культурных ценностей, устанавливает основания и порядок их отчуждения и (или) передачи иностранному государству, в частности предусматривает критерии и порядок отнесения культурных ценностей из числа перемещенных к имеющим уникальный характер, особо важное культурно-историческое значение и устанавливает, что могут быть объектом отчуждения и передачи иностранному государству на основе принятия специального федерального закона.

    Кроме того, из смысла данного Федерального закона (п. 2 и 3 ст.18, ст. 22 и 23) следует, что решение вопросов о передаче культурных-ценностей не исключается, в соответствии со ст. 15 (ч. 4) и 71 (п. «к») Конституции РФ, посредством международных договоров, подлежащих в установленных.законом случаях ратификации Федеральным Собранием. 
 

    Специализированные  временные комиссии палат. Традиционно одной из достаточно действенных форм парламентского контроля в отечественной и мировой практике является создание следственных или следственно-ревизионных комиссий (комитетов). В действующем российском законодательстве такие понятия не встречаются.

Как уже отмечалось, до 1993 г. право высшего представительного органа на создание подобных комиссий было закреплено на конституционном уровне. Необходимо отметить, однако, что вплоть до начала М-х гг. серьезного значения норма о возможности образования следственных и ревизионных комиссий не имела. Верховный Совет собирался на свои сессии всего на несколько дней в году и, в целом, как орган государственной власти, самостоятельной роли не играл.

    В настоящее время ситуация изменилась и, несмотря на отсутствие в российском законодательстве понятий «следственная» или «ревизионная» комиссия, парламент РФ довольно активно пользуется своим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с рев„ целью проверки тех или иных фактов, расследования конкретной ситуации, изучения какого-либо вопроса большой государственной важно т При этом все-таки необходимо иметь в виду, что Конституция рф (ч. 2 ст. 93) устанавливает обязательное образование Государственной Думой специальной комиссии (по своей сути следственной) по оценке обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Рф