Основы права

        Муниципальную собственность составляет имущество, находящееся в собственности городских и сельских поселений, а также других, муниципальных образований. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

        К муниципальной собственности  относятся следующие объекты:  жилищный фонд, нежилой фонд, предприятия, предназначенные для его эксплуатации, ремонта, а также предприятия бытового обслуживания, розничной торговли, общественного питания и другое имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно-территориальными образованиями.

        Установленное законом разграничение  объемов государственной и муниципальной  собственности содержит перечень  видов имущества соответствующих  субъектов, порядок передачи им  этого имущества и оформления права собственности.

        Право государственной и муниципальной  собственности осуществляется через  унитарные предприятия, которые  наделяются вещным правом –  правом хозяйственного ведения.

        За унитарным предприятием государство  закрепляет принадлежащее ему имущество, зачисляя его на балансе этого предприятия. Предприятие (не собственник) самостоятельно владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом, совершает в отношении него любые действия, не запрещенные законом или иными правовыми актами в хозяйственной системе нашего общества. Но только собственник может решать вопросы, связанные с профилем и целями этого предприятия, его реорганизации и ликвидации, назначать директора предприятия. Собственник контролирует эффективность использования и сохранность переданного имущества. Важно отметить, что собственник при этом вправе получать часть прибыли от использования имущества, которое он передал предприятию.

       Предприятие, не являясь собственником,  не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (ст.295 ГК).

        На праве оперативного управления закрепляется имущество за казенными предприятиями, государственными и иными учреждениями, которые могут создаваться частными собственниками.

        Право оперативного управления  дает меньше прав, чем право хозяйственного ведения. Это проявляется в том, что собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. При этом бремя доказывания этих фактов лежит на собственнике.

        Право хозяйственного ведения  или оперативного управления  на имущество собственника возникает  у предприятия или учреждения с момента фактической передачи этого имущества, если иное не предусмотрено законодательством или решением самого собственника Таким моментом можно считать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете.

        Казенные предприятия вправе  отчуждать или иным способом  распоряжаться закрепленным за ним имуществом, кроме готовой продукции, лишь с согласия собственника этого имущества. Порядок распределения его доходов определяется также собственником.

        Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете. Если эти же учреждения осуществляют с согласия собственника деятельность, приносящую доходы, они приобретают право на самостоятельное распоряжение доходами от такой деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов, которые учитываются на отдельном балансе.

       Результаты хозяйственного и  иного пользования имущества,  находящегося в хозяйственном  ведении или оперативном управлении, включая произведенную продукцию,  а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или оперативное управление.

       Как гарантии стабильности имущественного  положения субъектов права хозяйственного ведения и оперативного управления следует рассматривать правило о том, что при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество. Аналогично решается вопрос о сохранении права оперативного управления на принадлежащее имущество учреждению при переходе права собственности на учреждение к другому собственнику.

        Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как вещные права введены российским законодательством для определения имущественного положения тех юридических лиц, которые, не являясь собственниками, участвуют в гражданском обороте.

        Средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну Российской Федерации, республики, края, области, города федерального назначения, автономной области, автономного округа. В казну поступают налоги, пошлины и другие государственные доходы. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями, составляет муниципальную казну.

        Под объектом права понимается то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений. В соответствии с ГК (ст.128) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Понятие «вещь» используется в гражданском законодательстве как определенное материальное благо. Оно охватывает здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, а также предприятия, земельные участки, горные отводы.

       Разнородность объектов, содержащихся  в этом перечне, обуславливает  различие их правового режима, под которым понимается порядок  приобретения и использования вещи, что существенно для коммерческого оборота.

       Признаками вещей, определяющих  различие правового режима прежде  всего являются деление вещей  на недвижимые и движимые, их  оборотоспособность.

       К недвижимым вещам (недвижимое  имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (ст.130 ГК).

       К недвижимым вещам относятся  также подлежащие государственной  регистрации воздушные и морские  суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом  к недвижимым вещам может быть  отнесено и иное имущество.

      Право собственности и другие вещные права на недвижимость, их ограничение, возникновение, переход и прекращение оформляются составлением единого документа, подписанного сторонами, регистрируются в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, ипотека, а также иные права в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимые имущество и сделок с ним».

       Проведенная регистрация удовлетворяется  свидетельством о государственной  регистрации. Отказ в государственной  регистрации права на недвижимость  или сделки с ней либо уклонение  соответствующего органа от этих  действий могут быть обжалованы  в суде.

       Особым видом недвижимости имущества является предприятие. Законодательство (ст.132 ГК), рассматривая предприятие как объект гражданских прав, признает его имущественным комплексом, используемым для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

       Предприятие в целом или его  часть могут быть объектом  купли-продажи, залога, аренды и  других сделок, связанных с установлением,  изменением и прекращением вещных  прав.

       В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности., включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятия, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

        Важным признаком, определяющим  полномочия собственников по отношению к данной вещи, порядок ее приобретения и отчуждения, является оборотоспособность вещи. На основании закона могут быть изъяты из оборота определенные вещи, т.е. они могут принадлежать не всем, а лишь указанным в законе участникам коммерческого оборота.

        В правовом регулировании коммерческих  отношений вещь как объект  предпринимательской деятельности  именуется товаром, что равнозначно  понятию вещи ( см. определение договора  купли-продажи в п.1 ст.454 ГК).