В соответствии
со ст. 109 ч.1 УПК органы дознания обязаны
принимать заявления и сообщения
о любом совершенном или подготовляемом
преступлении и принимать по ним
решения в срок не более трех суток
со дня получения заявления или
сообщения, а в исключительных случаях
- в срок не более десяти суток. Заявления
могут приниматься, как устные, так и письменные
(обязательны от предприятий, учреждений,
организаций и должностных лиц). Устные
заявления заносятся в протокол, которые
подписывают заявитель и лица производящие
дознание, если он принял заявление (ст.110
УПК). Протокол также составляется и при
явке с повинной (ст. 11 УПК РСФСР). После
ознакомления с поступившим заявлением
принимается одно из следующих решений:
- Возбудить
уголовное дело в порядке, доказанном
в ст. 112 УПК.
- Отказать
в возбуждении дела. При этом выносится
мотивированное постановление (ст. 112 УПК).
- Передать
заявление или сообщение по подследственности
или подсудности (ст. 114 УПК).
- Проведение
проверочных действий в связи с наличием
иных поводов к возбуждению уголовного
дела.
- Дознание
(Данная функция закреплена в ст.115 УПК,
в которой четко говорится о том, что после
вынесения постановления о возбуждении
уголовного дела, орган дознания приступает
к производству дознания, руководствуясь
правилами уголовно-процессуального закона
с санкции прокурора).
- досудебная
подготовка материалов в протокольной
форме.
По делам
о преступлениях, перечисленных
ст. 414 УПК, органы дознания не позднее
чем в десятидневный срок устанавливают
обстоятельства совершенного преступления
и личность правонарушителя, получают
объяснения от правонарушителя, очевидцев
и других лиц, истребуют справку
о наличии или отсутствии судимости
у правонарушителя, характеристику
с места его работы или учебы
и другие материалы, имеющие значение
для рассмотрения дела в суде (ч.
1 ст. 415). Обстоятельства совершения преступления
заносятся в протокол, который
составляется в соответствии со ст.
415 ч. 3 УПК РСФСР.
- производство
розыскных и следственных действий
по поручениям следователей (ст.
127, 132, 196 УПК РСФСР).
- участие
в отдельных следственных действиях,
проводимых следователями, для оказания
помощи (Данная функция нашла свое
закрепление в ст.127 ч.4 УПК, которая гласит:
следователь по расследуемым им делам
в праве требовать от органов дознания
содействия при производстве отдельных
следственных действий. Свое требование
он представляет в письменном виде, и оно
является для органов дознания обязательно-выполнимым).
Что же
касается оперативно-розыскной деятельности
органов, как мне кажется, следовало
бы сначала перечислить те государственные
органы, в полномочия которых входит
оперативно-розыскная деятельность.
Так, в соответствии со ст. 13 Федерального
закона об оперативно-розыскной деятельности
на территории РФ право осуществлять
оперативно-розыскную деятельность
предоставляется оперативным подразделениям:
Органов
внутренних дел Российской Федерации.
Органов
федеральной службы безопасности.
Федеральных
органов налоговой полиции.
Федеральных
органов государственной охраны.
Органов
пограничной службы Российской Федерации.
Таможенных
органов Российской Федерации.
Службы
разведки Российской Федерации.
Министерства
юстиции Российской Федерации (п. 8 введен
Федеральным законом от 21.07.98 N 117-ФЗ)
Как видно
из данного перечня, не все органы
дознания осуществляют оперативно-розыскную
деятельность. Данной деятельностью
не обладают руководители отдельных
учреждений (командиры воинских частей,
соединений, начальники военных учреждений,
капитаны морских судов, начальники
зимовок), а также органы государственного
пожарного надзора. На основе ст.
2 того же закона, органы, занимающиеся
оперативно-розыскной деятельностью
преследуют решения следующих задач:
- выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, а также выявление
и установление лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших;
- осуществление
розыска лиц, скрывающихся от
органов дознания, следствия или
суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также розыска
без вести пропавших;
- добывание
информации о событиях или
действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической
безопасности Российской Федерации.
При этом
для осуществления решений, поставленных
перед ними задач, указанным выше
органам необходимо провести ряд
оперативно-розыскных мероприятий:
Опрос
граждан.
Наведение
справок.
Сбор
образцов для сравнительного исследования.
Проверочная
закупка.
Исследование
предметов и документов.
Наблюдение.
Отождествление
личности.
Обследование
помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств.
Контроль
почтовых отправлений, телеграфных
и иных сообщений.
Прослушивание
телефонных переговоров.
Снятие
информации с технических каналов
связи.
Оперативное
внедрение.
Контролируемая
поставка.
Оперативный
эксперимент.
3.1
Дознание по делам
по которым
следствие обязательно.
В соответствии
с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии
признаков преступления, по которому
производство предварительного следствия
обязательно, орган дознания возбуждает
уголовное дело и, руководствуясь правилами
уголовно-процессуального закона, производит
неотложные следственные действия по
установлению и закреплению следов
преступления. Статья 119 относит к
числу следственных действий, которые
в качестве неотложных может производить
орган дознания, осмотр, обыск, выемку,
освидетельствование, задержание и
допрос подозреваемых, допрос потерпевших
и свидетелей.
К неотложным
следственным действиям относятся
такие действия по обнаружению и
закреплению доказательств, которые
совершаются по горячим следам, то
есть незамедлительно, так как промедление
с их производством может повлечь
исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию
доказательств. Перечень следственных
действий, которые органы дознания
вправе производить в качестве неотложных,
является исчерпывающим и расширительному
толкованию не подлежит. Это означает,
что по делам, по которым предварительное
следствие обязательно, органы дознания
не вправе производить другие следственные
действия. Практика органов предварительного
расследования показывает, что законодательство,
регламентирующее полномочия органов
дознания по производству неотложных
следственных действий, нуждается в совершенствовании.
В законе следовало бы закрепить общее
правило, согласно которому органам дознания
предоставлялось бы право производить
следственные действия по установлению
и закреплению следов преступления, которые
окажутся неотложными в конкретном деле,
так как нельзя заранее определить, какое
действие явится неотложным в том или
ином случае. Разумеется, речь идет о тех
следственных действиях, которые направлены
на отыскание, собирание, закрепление
доказательств по горячим следам. В целях
обеспечения прокурорского надзора за
законностью орган дознания обязан немедленно
уведомить прокурора об обнаружении преступления
и начатом дознании (ч. 2 ст. 119 УПК). В соответствии
со ст. 121 УПК дознание в этой форм должно
быть закончено не позднее десяти суток
со дня возбуждения уголовного дела. Продлению
этот срок не подлежит. Прокурор может
дать указание о направлении дела следователю
и до истечения десятидневного срока.
Если орган дознания выполнит неотложные
следственные действия ранее этого срока,
он обязан немедленно направить дело следователю,
не ожидая указания прокурора или истечения
десятидневного срока. После того как
дело передано следователю, орган дознания
действует в зависимости от результата
проведенного дознания. Если в ходе дознания
было обнаружено лицо, совершившее преступление,
орган дознания может производить розыскные
или следственные действия по делу только
по поручению следователя. Если лицо, совершившее
преступление, в ходе дознания установить
не представилось возможным, орган дознания
и после передачи дела следователю обязан
продолжать оперативно-розыскные мероприятия
для установления преступника, уведомляя
следователя об их результатах (ч. 4 ст.
119 УПК). Следственные же действия орган
дознания может производить во всех случаях
только по поручению следователя.
Орган
дознания не вправе приостановить или
прекратить дело, по которому предварительное
следствие обязательно, так как
его компетенция по делам данной
категории исчерпывается производством
неотложных следственных действий и
вынесением постановления о направлении
дела следователю (ст. 124 УПК). Таким образом,
дознание по делам, по которым предварительное
следствие обязательно, состоит:
- В возбуждении
уголовного дела и проведении неотложных
следственных действий, когда в этом возникает
необходимость, в целях установления и
закрепления следов преступления;
- В выполнении
поручений и указаний следователя о производстве
оперативно-розыскных и следственных
действий;
- В оказании
содействия следователю при производстве
им отдельных следственных действий.
Иначе
обстоит дело с расследованием преступлений,
по которым предварительное следствие
не обязательно. В этом случае дознание
практически заменяет предварительное
следствие, а материалы дознания
являются основанием для рассмотрения
дела в суде. К делам, расследуемым
в форме дознания, относятся дела о преступлениях,
перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым
перечисленным в этой статье преступлениям
возможна в соответствии со ст. 414 протокольная
форма досудебной подготовки материалов
или производство в порядке частного обвинения.
В форме дознания расследуются, например,
дела о преступлениях, предусмотренных
ч.1 ст. 112, ст. 121, 122, ч. 2 ст. 213 и др. УК РФ.
В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по
делам, по которым предварительное следствие
не обязательно, орган дознания возбуждает
дело и принимает все предусмотренные
уголовно-процессуальным законом меры
для установления всех обстоятельств,
подлежащих доказыванию по уголовному
делу (ст. 68 УПК). При производстве дознания
по делам, по которым предварительное
следствие не обязательно, орган дознания
руководствуется правилами, установленными
для предварительного следствия, за исключениями,
указанными в ч. 2 ст. 120 УПК. К ним относятся:
ограничение прав потерпевшего, гражданского
истца, гражданского ответчика и их представителей
в части ознакомления с материалами дела
по окончании дознания, а также ограничение
прав органов дознания при обжаловании
указаний прокурора. То есть на органы
дознания не распространяются правила,
установленные ч. 2 ст. 127 УПК, в которой
говорится о праве следователя на обжалование
указаний прокурора вышестоящему прокурору.
В отличае от следователя, орган дознания
при несогласии с указаниями прокурора
вправе обжаловать их вышестоящему прокурору,
не приостанавливая выполнения этих указаний.
Эти различия не имеют достаточных оснований.
Лишение потерпевшего, гражданского истца
и гражданского ответчика права на ознакомление
с материалами дела после окончания дознания
противоречит общему правилу о равенстве
прав участников процесса, которое должно
иметь место при любой форме расследования.
Лишение лица, производящего дознание,
права не согласиться с указаниями прокурора
по основным вопросам направления расследования
противоречит принципу оценки доказательств
по внутреннему убеждению (ст. 71 УПК), которым
должно руководствоваться и лицо, проводящее
дознание. В соответствии с ч. 1 ст. 47 УПК
защитник при производстве дознания допускается
к участию в деле с момента предъявления
обвинения, а в случае задержания лица,
подозреваемого в совершении преступления,
или применения к нему меры пресечения
в виде заключения под стражу до предъявления
обвинения - с момента объявления ему протокола
задержания или постановления о применении
этой меры пресечения. Если дело возбуждено
и производится дознание по делам несовершеннолетних,
немых, глухих, слепых и других лиц, которые
в силу своих физических и психических
недостатков не могут сами осуществлять
право на защиту, а также лиц, не владеющих
языком, на котором ведется судопроизводство,
участие защитника обязательно с момента
задержания или избрания в качестве меры
пресечения заключения под стражу.
Дознание
должно быть закончено не позднее
одного месяца со дня возбуждения
уголовного дела, включая в этот
срок составление обвинительного заключения
либо постановления о прекращении
или приостановлении дела (ст. 121
УПК). Указанный срок может быть продлен
прокурором, непосредственно осуществляющим
надзор за производством дознания,
но не более чем на один месяц. В
исключительных случаях срок производства
дознания по делу может быть продлен
по правилам, указанным в ст. 133 УПК
и установленным для предварительного
следствия. В соответствии с этой
статьей производство дознания может
быть продлено районным, городским
прокурором, военным прокурором гарнизона,
объединения, соединения и приравненными
к ним прокурорами сроком до трех
месяцев. Дознание в указанных в законе
случаях может производиться по делам
о преступлениях, перечисленных в ст. 414
УПК, по которым подготовка материалов
для рассмотрения дела в суде, как правило,
осуществляется в протокольной форме.
Это может иметь место в случаях, предусмотренных
ст. 416 УПК:
- возбуждение
уголовного дела начальником
органа дознания, если в десятидневный
срок невозможно выяснить существенные
обстоятельства совершения преступления;
- возвращение
судом дела для выяснения существенных
дополнительных обстоятельств, если
они не могут быть установлены
в судебном заседании;
- возвращение
прокурором либо судом материалов
для выяснения существенных дополнительных
обстоятельств, необходимых для
возбуждения дела. В этих случаях дознание
должно быть закончено не позднее двадцатидневного
срока со дня возбуждения или возвращения
уголовного дела.
Рассмотрение
вопросов деятельности органов дознания
дает возможность узнать не только
о правоприменительной деятельности
правоохранительных органов Российской
федерации, но и о работе механизма государственного
принуждения в целом. Подробный анализ
наглядно показывает сложившуюся в России
систему органов охраны права: их практику
и взаимодействие. Данные знания особенно
важны для юристов, которые непосредственно
связаны с охраной и применением права.
Сейчас дознание по своим функциям ничем
существенно не отличается от следствия:
дознаватели расследуют много эпизодные
дела с большим количеством как потерпевших,
так и подозреваемых. Кроме расследования
уголовных дел, дознаватели осуществляют
такие уголовно-процессуальные функции,
как рассмотрение и разрешение заявлений
(сообщений) о преступлениях. При проведении
дознания производится взаимодействие
с другими подразделениями ОВД, прокуратурой,
следствием и органами государственной
власти. Работа дознания строится в соответствии
с принципами уважения прав и свобод человека
и гражданина, а также законности и гуманизма.