Организация работы нотариата

     Второй  задача - действия, которые их совершают  нотариальные органы, обеспечивают защиту и охрану важных прав и интересов  граждан и организаций, которые  связаны с их бытием, существованием, деятельностью, так как касаются их имущественных прав и гарантирование дальнейшей реализации других существенных прав граждан.

     Так вот, подтверждая законность и достоверность  нотариального действия, нотариус выполняет  и третью задачу - предотвращает возможные правонарушения.

     Третья задача - предотвращение правонарушений выполняется также через правовые консультации, разъяснение следствий совершения нотариального действия.

     Исходя  из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или является средством защиты уже затронутых прав. 

2. Правовое регулирование  нотариальной деятельность  по действующему законодательству Украины

     Термин  «нотариат» имеет несколько значений:

     - обозначает систему органов и  должностных лиц, наделенных в  соответствии с законом правом  совершения нотариальных действий;

     - отрасль законодательства, нормами  которой регулируется нотариальная деятельность;

     - учебный курс, изучающий вопросы  нотариального производства и  деятельности его участников  в нотариальной сфере.

     В работе под нотариатом мы однозначно подразумеваем систему органов  и должностных лиц, совершающих  нотариальные действия. Легальное определение нотариата можно вывести из Основ законодательства Украины о нотариате (далее - Основы): нотариат в Украине это система государственных органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия, предусмотренные настоящим Законом, с целью придания им юридической достоверности⁸.

     Согласно  Основ нотариат в Украине призван  обеспечивать в соответствии с Конституцией Украины, Конституцией Автономной Республики Крым в составе Украины, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Украины⁹.

     Важно помнить, что хотя нотариат есть орган, действующий от имени государства (на него возложен ряд государственных функций), сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. Нотариальные действия в Украине совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

     Нотариат  является частью публично-правовой системы  оказания квалифицированной юридической  помощи. Основным направлением этой юридической помощи является охрана прав - именно это позволяет некоторым исследователям включить нотариат в правоохранительную систему Украины.

     Нотариальная  деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

     Правовой  основной деятельности нотариата является Конституция Украины, Закон Украины «О нотариате», иные законодательные акты Украины.

     Необходимо  учитывать, что за время прошедшее  с момента разработки и принятия Основ законодательство стремительно изменялось и совершенствовалось. Акцентируем  внимание на том, что Основы принимались  не только до принятия Конституции Украины, но и до десятков, сотен законодательных актов, в том числе основных кодифицированных законов, законов, определяющих построение органов управления в Украине. С момента принятия Основ изменились и принципы формирования государственных органов.

     Подчеркнем, что, несмотря на необходимость принятия законопроектов в области нотариальной деятельности, украинский законодатель не спешит обновлять Основы.

     Внутренней отраслевой документацией обычно устанавливают нормы поведения представителей той или иной профессии при исполнении своих обязанностей в целях повышения стандартов профессиональной деятельности и приведения их в соответствие с международными требованиями.

     К нотариусу, как представителю юридической  профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования. Этика - это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан¹⁰.

     Соблюдение  нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов.

     Суть  этики нотариуса содержится в  присяге нотариуса. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь исполнять обязанности нотариуса честно и добросовестно, согласно закону и совести, уважать права и законные интересы граждан и организаций, хранить тайну, везде и всегда беречь чистоту высокого звания нотариуса»¹¹.

     Профессиональный  кодекс нотариусов Украины, который находится в разработке должен формулировать профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

     Источники нотариально - процессуального права - это нормативные акты, которые регулируют организацию нотариальных органов и процессуальный порядок совершения ими нотариальных действий.

     Источником  нотариально - процессуального права по праву можно назвать Конституцию Украины, которая закрепила ряд важных общих положений принципиального значения для деятельности нотариальных органов.

     Основные  положения деятельности нотариальных органов и должностных лиц, которые  совершают нотариальные действия, урегулировано  Законом Украины «О нотариате», который был принят Верховной Радой Украины 2 сентября 1993 г. и вступил в силу 1 января            1994 г. Законом Украины «О нотариате» детально регламентированы вопросы организации деятельности нотариальных органов. С целью усовершенствования деятельности нотариат урегулировал создание частной нотариальной деятельности, которая дает возможность разгрузить систему государственных нотариальных контор, повысить качество совершения нотариальных действий, а также поднять престиж профессии нотариуса.

     Новым законом для повышения профессионального уровня нотариусов установлены более высокие требования для занятия должности нотариуса (обязательная стажировка, высшее юридическое образование, сдача квалификационного экзамена, получение свидетельства на занятие нотариальной деятельностью)¹².

     Усиленны требования относительно ответственности нотариуса. Урегулированы основания для аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, четко определены права и обязанности нотариуса. Вместе с тем установлены правовые гарантии защиты прав и интересов нотариуса.

     Источниками нотариально - процессуального права являются также отдельные законы. Это - Закон УССР «О собственности» от 7 февраля             1991 г., Закон Украины «О крестьянском (фермерское) хозяйство» от 22 июня 1993 г., Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» от 4 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями на 12 марта 1994 г., Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 19 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями на 22 февраля 1994 г., Закон Украины «О залоге» от 2 октября 1992 г., Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О залоге» от 21 октября 1997 г., Закон Украины «О плате за землю» от 3 июля 1992 г. с изменениями на 19 сентября 1997 г. и др.

     Значительную  роль в регулировании нотариального  законодательства сыграют Постановления Верховной Рады Украины, а именно: «О порядке введения в действие Закона Украины «О нотариате» от 2 сентября 1993 г., «О толковании Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине» от 24 декабря 1993 г., «О ратификации Соглашения о порядке решения споров,- связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» от 19 декабря 1992 г., и т. д.

     Важными источниками нотариального процессуального права также являются постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины. Речь идет об утверждении Положения «О Высшей квалификационной комиссии нотариата» от 22 февраля 1994 г., о декрете «О приватизации земельных участков» от 26 декабря 1992 г., о декрете «О государственной пошлине» от 21 января 1993 г., «О порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным» от 15 июня 1994 г., и др.

     Большое значение для регулирования деятельности нотариальных органов имеют приказы, распоряжения, письма Министерства юстиции Украины, в которых детально регулируются вопрос организации и деятельности нотариальных органов. В частности, это приказы об утверждении Положения о квалификационной комиссии нотариата от 28 декабря 1993 г. с изменениями от 25 декабря 1997 г., Положение о государственном нотариальном архиве от 7 февраля 1994 г., Положение о порядке выдачи свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью от 20 января с изменениями от 25 декабря 1997 г., Положение о порядке регистрации частной нотариальной деятельности от 4 марта 1994 г.

     Дополнением к Закону Украины «О нотариате» являются утвержденные Министерством юстиции Украины Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины от 18 июня 1994 г., Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов от 25 августа 1994 г., приказ Министерства юстиции Украины от 12 августа 1998 г. «О внесении дополнений в Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины», Правила ведения нотариального делопроизводства от 3 февраля 1993 г.

     Нужно также указать об «Порядке удостоверения договоров отчуждения земельных участков», утвержденный приказом Министерства юстиции Украины и Государственной комиссией по земельным ресурсам Украины 6 июня 1996 г., и их общий приказ от 1 июня 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Порядок удостоверения договоров отчуждения земельных участков».

     Для деятельности нотариальных органов имеют значение и отдельные приказы и рекомендации Министерства юстиции Украины. Это - Положение о Едином реестре для регистрации запретов отчуждения объектов недвижимого имущества от 27 мая 1997 г., Положение о Едином реестре доверенностей от 6 мая 1998 г. и др.

     Большое значение для регулирования нотариальной практики имеют Указы Президента Украины: «Об упорядочении взыскания платы за совершение нотариальных действий» от 10 июля 1998 г., «Об урегулировании деятельности нотариата в Украине» от 23 августа 1998 г., «Об упорядочении уплаты государственной пошлины за осуществление операций на товарных, сырьевых и других биржах, кроме фондовых и валютных, и за совершение отдельных видов нотариальных действий»             от 23 августа 1998 г.

     Источниками нотариального процессуального  права являются также Постановления Пленума Верховного Суда Украины: «О судебной практике в делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении» от 31 января 1992 г.; «О практике рассмотрения судами Украины дел о наследовании» от 24 июня 1983 г., «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» от 25 декабря 1996 г.

     При совершении нотариальных действий применяются  и акты местных органов власти и управление. На территории Автономной Республики Крым применяется законодательство этой территориальной единицы Украины.

     Вопрос  совершения нотариальных действий за границей определяются консульскими конвенциями, международными соглашениями, которая  их заключила Украина с другими государствами. Порядок совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Украины регулируется Законом Украины «О нотариате», Консульским уставом Украины и другими законодательными актами нашего государства.