Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2013 в 12:35, курсовая работа
Цель: Углубить и закрепить знания полученные на теоретических занятиях по Конституционному(государственному)праву России, приобретение новых знаний касающихся государственной власти в субъектах РФ.
Предмет: Организация государственной власти в субъектах РФ.
Метод:*Анализ литературы.
*Изучение законов.
Задачи: 1. Проанализировать литературу по теме организация государственной власти в субъектах РФ.
2. Более подробно изучить Систему органов государственной власти в субъектах РФ.
3.Использовать в работе устав Кировской области.
Введение …………………………………………………………….……………3
Конституционно-правовые основы формирования и деятельности основ государственной власти в субъектах Российской Федерации…………….6
Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации………………….. …………………………………………….………12
Принцип разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации…………………………………………………….………….…………..19
Заключение…………………………………………………………………..…..25
Список используемых источников………………………………………….…28
Московский
гуманитарно-экономический
Кировский филиал
Кафедра государственно - правовых дисциплин
Курсовая работа
Студентки 4 курса юридического факультета
По дисциплине Конституционное (государственное) право России
Тема: «Организация государственной
власти в субъектах
Руководитель:
Защищена
«__»________2010г
Киров
2010 г.
Содержание
Введение ………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список используемых источников………………………………………….…28
Введение
Каждое федеративное государство состоит из субъектов федерации, которые называются по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, Германия), кантоны (Швейцария) и др. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, законодательство, а в некоторых федеративных государствах и свою судебную систему. Конституции федеративных государств всегда проводят четкое, детальное разграничение компетенции федерации как таковой и ее субъектов. Степень относительной самостоятельности субъектов федерации в их отношениях с центром может быть различной в различных государствах, но при этом они равноправны друг с другом. Равноправие субъектов федерации – один из основных принципов федерализма.
Понятие «субъект федерации», впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., имеет для него особое значение. Это связано с исторически сложившейся асимметричностью Российской Федерации, наличием в ней государственных образований, основанных на национально-территориальном принципе (республики, автономии), и иных, основанных на территориальном принципе (края, области, города федерального значения). Охват всех этих форм понятием «субъект федерации», не известным ранее действовавшим конституциям, подчеркнул их общую природу как равноправных членов Российской Федерации. Это не исключает некоторых различий в их правовом статусе, а тем более экономических и иных социальных различий, сложившихся в процессе исторического развития. Это предопределяет основную цель государственной региональной политики – выравнивание не только правового статуса, но и фактических экономических и иных социальных возможностей субъектов Российской Федерации. Конституция РФ (ст. 5) говорит о равноправии всех субъектов федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Тем не менее, исторически сложившаяся асимметричность федерации сказывается на правовом статусе ее субъектов, но при этом не затрагивает основных аспектов реализации принципа равноправия.
Субъекты федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Границы между субъектами федерации не могут быть изменены без их согласия. Конституция РФ наделяет субъектов федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с федерацией (ст. 72) и исключительная компетенция субъектов федерации, к которой отнесено все то, что не входит в компетенцию федерации и совместную компетенцию федерации и ее субъектов. Права выхода из Российской Федерации ее субъекты не имеют, как, впрочем, и члены всех других существующих федеративных государств. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом1.
Многое еще не исследовано
в сфере законодательной
Слабо налажен информационный обмен законопроектными наработками, не всегда понятен подход субъектных законодателей к регулируемым ими вопросам. Не осознано еще по многим аспектам значение для законотворчества конституционного принципа разделения государственной власти, роль этого нормоустановления для организации государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации. «В.Е. Чиркин, несомненно, прав, когда подчёркивает, что главное в понятии федерации – «сочетание двух государственных (хотя и неодинаковых) властей», что «суть федерации – проблема разделения и взаимосвязи государственной власти федерации и государственной власти ее субъектов», что «решение проблемы их сочетания и взаимоотношений имеет огромное теоретическое и практическое значение». Это в частности, означает, что необходимо внести серьезные дополнения и изменения в общее определение федерации (федерализма)» пишет в своей статье Э.В. Тадевосян3.
В курсовой работе раскрываются конституционно-правовые основы формирования и деятельности органов государственной власти, рассматривается система органов государственной власти в субъектах РФ, принцип разделения властей на примере субъекта РФ Кировской области.
Цель: Углубить и закрепить знания полученные
на теоретических занятиях по Конституционному(
Предмет: Организация государственной власти в субъектах РФ.
Метод:*Анализ литературы.
*Изучение законов.
Задачи: 1. Проанализировать литературу по теме организация государственной власти в субъектах РФ.
2. Более подробно изучить Систему органов государственной власти в субъектах РФ.
3.Использовать в работе устав Кировской области.
I Конституционно-правовые основы формирования и деятельности основ государственной власти в субъектах Российской Федерации
В настоящее время в приблизительно 25 федеративных государствах мира существуют около 400 субъектов федераций. Они, как правило, имеют свои конституции (в России их имеют 21 республика в составе РФ, среди них Калмыкия, Основной Закон которой называется Степной устав, другие субъекты РФ – края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа принимают уставы, являющиеся их основными законами). Субъекты РФ имеют избираемые их населением законодательные органы, свои органы исполнительной власти, имеют свои суды (конституционные – в республиках, уставные – в других субъектах РФ, они созданы лишь в 15 субъектах РФ, а также мировые суды).
В соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий (ст. 71-73 Конституции РФ) субъекты Федерации не вправе регулировать вопросы, отнесенные к исключительному федеральному ведению (например, вопросы обороны или ядерной энергетики), но они могут это делать, если отдельное полномочие будет предоставлено (делегировано) субъекту Федерации федеральным законом (нельзя, однако, делегировать в целом предметы федерального ведения, они закреплены Конституцией за Федерацией). Субъекты РФ вправе регулировать вопросы «совместного ведения» с РФ, например, в сфере трудового или административного права (если эти вопросы не урегулированы правовыми актами РФ, ибо федеральное право имеет верховенство). На практике они нередко устанавливают ответственность за некоторые административные правонарушения, например, за нарушение тишины в городах в определенные часы ночного и утреннего времени, распитие спиртных напитков в общественном месте, (сами виды ответственности могут быть установлены только федеральным законом, и они установлены КоАП РФ). Наконец, у субъектов РФ есть своя исключительная сфера ведения: «остаточные полномочия», остающиеся за вычетом исключительных федеральных полномочий и предметов совместного ведения (ст. 73). Последняя группа полномочий вовсе не так мала: здесь и принятие Основного Закона, и создание собственных органов власти, и принятие собственного бюджета, и установление некоторых налогов и т.д.
Естественно, что для
осуществления имеющихся
В зарубежных конституциях
природа государственной власти
субъектов федерации не определена,
но субъект федерации часто
Однако в Конституции РФ и сейчас сохранились положения, что, во-первых, один из видов субъектов РФ (республики) являются государствами, и, во-вторых, что все виды субъектов РФ обладают государственной властью. Последний тезис повторяется во множестве федеральных законов, других федеральных актах, в различных правовых актах республик в составе РФ. В связи со сказанным возникает несколько вопросов.
Во-первых, о числе государств на территории России. Если судить по нормам ст. 5 Конституции РФ, их 22: сама Федерация и 21 республика в составе РФ. Из решений Конституционного Суда РФ, названных выше, вытекает, что одно из государств – суверенное (РФ), а республики в составе РФ – несуверенные государства. Государство может самоограничить свой суверенитет, передавая некоторые полномочия международному объединению (например, Европейскому Союзу), но в этом случае государство само решает поступить так, используя свое суверенное право, Суверенитет у государства сохраняется, оно передает полномочия, а не суверенитет. Суверенитет – принципиальный признак государства. Если его нет – нет и государства.
Несуверенное государство – это юридический нонсенс. Некоторые зарубежные авторы одно время выдвигали концепцию несуверенного «колониального государства». Речь шла о периоде, когда накануне или во время крушения колониализма метрополии постепенно вводили в так называемых самоуправляющихся колониях местные парламенты («территориальные собрания») и местные правительства из числа руководителей возникавших в колониях партий (прежний назначенный метрополией губернатор первоначально оставался). Однако общепризнано, что такие колонии государствами не были. Они стали ими с получением независимости, что и было официально оформлено. Таким образом, и теория, и зарубежная практика не подтверждают идеи несуверенного государства. Да и в научных работах насколько можно судить, об этом больше не говорится.
Во-вторых, о нескольких государствах на одной территории. Опыт свидетельствует, что в одной стране (географическом понятии) это возможно. Два государства существовали в 1949-1990 гг. на территории Германии (ФРГ и ГДР, в последние годы обе они были членами ООН), два государства были на территории Вьетнама, на Корейском полуострове существуют и сейчас. Во всех этих случаях речь идет хотя и об одной стране, но о разных государственных территориях. Это вовсе не два государства на одной государственной территории. Таким образом, тезис о субъекте федерации как несуверенном государстве, существующем на государственной территории другого суверенного государства (федерации), вряд ли может быть принят.
В-третьих, о власти. Если субъект федерации не государство, то возможна ли у него собственная государственная власть (а не только государственная власть федерации, действующая на его территории)? Во многих федерациях некоторые (обычно крупные) субъекты пользуются значительным влиянием, играют видную роль в политической жизни страны (Калифорния – в США, Бавария – в ФРГ, Татарстан – в России). Они имеют собственную территорию, которая не может быть изменена без их согласия (в Индии – может). Является ли такая территория государственной территорией субъекта РФ? Видимо, в отношении тех субъектов, которые не названы в Конституции РФ государствами, ответ сразу будет отрицательным. Но и в отношении республик в составе РФ дело обстоит подобным образом. Территория субъекта – это часть государственной территории РФ, определяемой государственной границей. Там, где республики в составе РФ граничат с иностранными государствами (а с ними граничат и некоторые другие виды субъектов РФ), этот отрезок границы – не административная граница того или иного субъекта РФ, а часть государственной границы РФ. Государственную власть на территории субъектов РФ осуществляет федеративное государство, его органы. Эта власть иерархически верховна.
Информация о работе Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации