Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Правовой статус субъектов  РФ гарантируется Конституцией РФ, изменения гл. 3 – 8 которой возможны только с одобрения органов законодательной  власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Субъекты Федерации сами принимают конституции и уставы, законы, устанавливают свое наименование. Несмотря на закрепленный в Конституции принцип равноправия всех субъектов, их правовой статус не во всем одинаков.

В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для вмешательства в права субъектов. Но есть положение, открывающее возможность такого вмешательства.

Конкретными инструментами, способствующими разрешению конфликтов, являются согласительные процедуры, право Президента приостанавливать действие актов исполнительной власти, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам, а также право вводить чрезвычайное или военное положение на всей или части территории РФ. Возможно применение и вооруженных сил, если в каком-либо регионе возникает угроза отделения, создаются незаконные вооруженные формирования (Чеченская республика).

Принятие в РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта –процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

Принятие и образование  в РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65), международными (межгосударственными) договорами РФ, узаконены Федеральным Конституционным Законом, а также федеральными конституционными о принятии в РФ нового субъекта. Принятие и образование осуществляется на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федерализма, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторически хозяйственные и культурные связи субъектов в РФ, их социально-экономические возможности. В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть по взаимному соглашению РФ и данного иностранного государства, в соответствии с международным (межгосударственным) договором. В случае принятия РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование нового субъекта может повлечь за собой прекращение объединения субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст Конституции РФ и устанавливается при переиздании текста Конституции РФ.

РФ по своей правовой природе состоит из государственно-территориальных образований, за которыми с момента всенародного принятия Конституции утвердилось название «Субъекты Российской Федерации» (ст.5); впервые закрепилась система всех видов субъектного состава РФ (ст.5).

Конституция РФ в качестве одной из важнейших основ конституционного строя закрепила принцип федерализма, хотя не дала (и не могла дать) исчерпывающих ответов на все вопросы, касающиеся проводимых в России преобразований, связанных с формами взаимодействия и способами разрешения возможных разногласий между субъектами государства и федеральным центром.

В то же время, считаем, Конституция  РФ позволяет предложить и отработать четкие правовые механизмы взаимодействия органов всех ветвей власти Федерации  и ее субъектов, а также в равной мере укрепить власть федеральную и власти региональные, оптимизировать структуры государственных образований, постепенно изменить избыточную сложность российского федерализма с учетом современных социально-экономических и политических реалий, одновременно не забывая укреплять территориальную целостность России¹².

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия - 1993.
2. Конституция Российской Федерации - 2009 г.
3. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: №184-ФЗ от 06.10.1999 г. в ред. от 04.07.2003 г. //Собрание законодательства РФ – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4. Устав Кировской области: №12-30 от 27.03.1996 г. //
5. Добрынин Н.М. Конституционализм  в новейшей истории России: потенциал и возможности// Государство и право. – 2009. – №2. – с.8.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник// Изд.4, перераб. и доп. – М. – 2006. – с.608.
7. Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. – 2007. – №12. – с.26.
8. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации  //  Государство и право. –  2002. – № 3. – с.17-18.
9. Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь// изд. Большая Российская энциклопедия, Юристъ. – 2007. – с.320.
10. Червонюк В.И. Конституционное право России: учебник//Москва. – 2004. – с.318.
11. Черепанов В. А. О принципах разделения  государственной власти  между Российской Федерацией и её субъектами // Журнал российского права. – 2003. – №9. – с.32.
12. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта РФ // Государство и право. –2000. – №10. – с.6.
13. Чиркин В.Е. Российская конституция и публичная власть народа//Государство и право. – 2008. – №12. – с.29.

 

¹  См.: Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь// изд. Большая Российская энциклопедия, Юристъ. – 2007. – с. 320.

²  См.: Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта РФ // Государство и право. – 2000. – №10. – с.6.

³  См.: Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации  //  Государство и право. –  2002. – № 3. – с.17-18.

⁴  См.: Чиркин В.Е. Российская конституция и публичная власть народа//Государство и право. – 2008. – №12. – с.29-31.

⁵  См.: Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации //  Государство и право. – 2002. – № 3. – с.20-21.

⁶  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник// Изд.4, перераб. и доп. – М. – 2006. – с.501-502.

⁷  См.: Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. – 2007. – №12. – с.26-30.

⁸  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник// Изд.4, перераб. и доп. – М. – 2006. – с.403.

⁹  Статья 17 в ред.Закона Кировской области от 09.04.2004,№ 229-30.

¹⁰  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник// Изд.4, перераб. и доп. – М. – 2006. – с.403.

¹¹  См.: Черепанов В. А. О принципах разделения  государственной власти  между Российской Федерацией и её субъектами // Журнал российского права. – 2003. – №9. – с.38.

¹²  См.: Добрынин Н.М. Конституционализм  в новейшей истории России: потенциал и возможности// Государство и право. – 2009. – №2. – с.8.