Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации

В качестве одного из вариантов  реформирования механизма реализации конституционного разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами может быть следующий.

Во-первых, закрепить  перечень исключительных полномочий субъектов  Российской Федерации в качестве уточнения статьи 73 Конституции  России. Сделать это можно в договоре между Российской Федерацией и ее субъектами. Это будет соответствовать Конституции Российской Федерации, так как часть 3 статьи 1 предусматривает Федеративный и иные договоры в качестве формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Перечень должен быть открытый, чтобы сохранился остаточный принцип определения предметов ведения субъектов Российской Федерации, то есть в нем закрепить основные исключительные полномочия субъектов, не отрицая других. Использование данной формы разграничения предметов ведения не позволит Федерации произвольно вмешиваться хотя бы в регулирование закрепленного перечня предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации (под видом реализации своих полномочий по предметам совместного ведения).

Во-вторых, необходимо создать  механизм защиты прав субъектов Российской Федерации в сфере федеративных отношений. Эту роль должен выполнять  Конституционный Суд Российской Федерации, но многие его решения  критически оцениваются в юридической науке. Ученые уже высказывали мнение о необходимости введения процедуры пересмотра решений Конституционного Суда Российской Федерации. В качестве органов, имеющих право пересмотреть решение Конституционного Суда Российской Федерации, предлагались Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президиум Конституционного Суда, Конституционное присутствие при Президенте Российской Федерации либо орган, в который входили бы Председатели Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, представители Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде. Для обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в состав органа, пересматривающего решения Конституционного Суда Российской Федерации, должны входить представители субъектов Российской Федерации. Это могут быть председатели конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, представители от групп субъектов Федерации, объединенных в федеральные округа.

Реализация указанных  предложений позволит обеспечить: верховенство Конституции Российской Федерации, реализацию конституционного разграничения  предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, права  субъектов Российской Федерации  по осуществлению всей полноты государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения в соответствии статьей 73 Конституции России⁷.

III Принцип разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации

(на примере  Кировской области)

 

Одним из основополагающих принципов демократической организации  государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения  свободного развития человека является принцип разделения властей.

Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.

Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию  власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей  не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами⁸.

Согласно ч.2 статьи 5 Конституции  РФ – республика (государство) имеет  свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.  Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч.2 ст.11 Конституции).

В уставе Кировской области  написано, что «Кировская область  является субъектом Российской Федерации. Статус Кировской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Кировской области.

Единственным источником власти является многонациональный  народ России и население Кировской области как его составная часть. Государственная власть в Кировской области осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей. На территории области гарантируются все права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, входящими в правовую систему Российской Федерации.

В границы Кировской  области включаются административно-территориальные  единицы, образующие территорию области. 

            Административно-территориальное  устройство области основывается на принципах: соответствия исторически сложившейся системе расселения;

создания экономических, финансовых и организационных условий  для деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления; обеспечения населению здоровой и безопасной среды обитания;

рационального использования  природных ресурсов, развития экономического потенциала области и ее социальной инфраструктуры;

развития национальных, этнических, языковых культур, культурно-бытовых  особенностей, традиций и исконных видов хозяйственной деятельности граждан всех национальностей, проживающих на территории области.

Устав Кировской  области обладает высшей юридической  силой по отношению к законам  и иным нормативным правовым актам, принятым по предметам ведения Кировской области как субъекта Российской Федерации, имеет прямое действие и подлежит обязательному применению на всей территории области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная  власть в  осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Система органов государственной  власти  Кировской области устанавливается  им самостоятельно в соответствии с  основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Систему органов государственной власти Кировской области составляют: 1)Законодательное Собрание Кировской области - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти области;  2)Губернатор Кировской области - высшее должностное лицо области; 

3) Правительство Кировской области - высший исполнительный орган государственной власти Кировской области; 

4)иные органы исполнительной  власти Кировской области, образуемые  Правительством области в соответствии  с настоящим Уставом и законами  области.

Порядок формирования, полномочия и организация деятельности органов законодательной и исполнительной власти  Кировской области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Кировской области и иными нормативными правовыми актами Кировской области.

Судебную власть в Кировской  области осуществляют органы правосудия, определенные федеральным законом. К судам Кировской области  относятся мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции Кировской  области. Полномочия, порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законом Кировской области.

Административным центром  области является город Киров, правовой статус которого определяется законом  области.

       В состав Кировской области входят районы: Арбажский, Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский, Верхошижемский, Вятскополянский, Даровской, Зуевский, Кикнурский, Кильмезский, Кирово-Чепецкий, Котельничский, Куменский, Лебяжский, Лузский, Малмыжский, Мурашинский, Нагорский, Немский, Нолинский, Омутнинский, Опаринский, Орловский, Оричевский, Пижанский, Подосиновский, Санчурский, Свечинский, Слободской, Советский, Сунский, Тужинский, Унинский, Уржумский, Фаленский, Шабалинский, Юрьянский, Яранский.

       Закон Кировской области от 30.06.2005 № 340-ЗО.

Закрытое административно-территориальное  образование Первомайский.

          Административно-территориальное устройство области устанавливается законом области.

          Кировская область имеет собственные официальные символы - герб и флаг, описание и порядок официального использования которых устанавливаются законами области⁹.

          Законодательное Собрание Кировской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Кировской области. Законодательное Собрание Кировской области состоит из 54 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Законодательное Собрание Кировской области  является однопалатным.

          Законодательное Собрание области собирается на первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после избрания. Первое заседание Законодательного Собрания открывает старейший по возрасту депутат.

            К ведению Законодательного Собрания области относится:

а) принятие Устава области  и внесение в него поправок;

б) принятие законов области, внесение в них изменений, контроль за их соблюдением и исполнением;

в) официальное толкование Устава и законов области;

г) утверждение программ социально-экономического развития области, долгосрочных областных целевых программ и контроль за их исполнением;

д) утверждение областного бюджета, бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов области и отчетов об их исполнении;

е) установление областных  налогов и сборов и порядка  их взимания на территории области;

ж) установление административно-территориального устройства области, порядка его  изменения, а также утверждение  соглашения об изменении границ области  с сопредельными субъектами Российской Федерации;

з) одобрение проекта  договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области;

и) установление порядка  назначения и проведения референдума  Кировской области, а также даты его назначения;

к) установление порядка проведения выборов в Законодательное Собрание области, а также назначение даты этих выборов; и многие другие вопросы.

          Исполнительная власть в Кировской области осуществляется Губернатором области и системой органов исполнительной власти области.

           Губернатор области является высшим должностным лицом Кировской области и руководит высшим исполнительным органом государственной власти области - Правительством области.

           Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Кировской области.

          Законодательное Собрание Кировской области рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора области в течение 14 дней со дня внесения представления.

               Полномочия Губернатора прекращаются со дня вступления в должность нового Губернатора.

               Правосудие в Кировской области осуществляется:

Кировским областным  судом;

Арбитражным судом Кировской области;

районными (городскими) судами;

уставным судом Кировской  области;

иными судами, создаваемыми на территории области в соответствии с федеральным законом; мировыми судьями.

.            Разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний¹⁰.

В статье В.А. Черепанова говориться «принципы разделения государственной власти Федерации и ее субъектов нуждаются в адекватной правовой форме для своего закрепления. Представляется, что такие принципы не могут устанавливаться одной стороной федеративных отношений – федеральным центром. Правила совместной игры должны определяться всеми участниками. В федеративном государстве стороны должны договориться, прийти к общему согласию по основам разделения государственной власти»¹¹.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

              Субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Конституционно-правовой статус РФ характеризуется и наличием единой правовой системы, включающей в себя федеральные нормативные правовые акты, субъектов Федерации, местных органов власти и органов местного самоуправления. Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории.