Дополнением к Закону Украины «О нотариате» являются утвержденные Министерством юстиции Украины Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины от 18 июня 1994 г., Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов от 25 августа 1994 г., приказ Министерства юстиции Украины от 12 августа 1998 г. «О внесении дополнений в Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины», Правила ведения нотариального делопроизводства от 3 февраля 1993 г.

     Нужно также указать об «Порядке удостоверения договоров отчуждения земельных участков», утвержденный приказом Министерства юстиции Украины и Государственной комиссией по земельным ресурсам Украины 6 июня 1996 г., и их общий приказ от 1 июня 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Порядок удостоверения договоров отчуждения земельных участков».

     Для деятельности нотариальных органов  имеют значение и отдельные приказы  и рекомендации Министерства юстиции  Украины. Это - Положение о Едином реестре для регистрации запретов отчуждения объектов недвижимого имущества  от 27 мая 1997 г., Положение о Едином реестре доверенностей от 6 мая 1998 г. и др.

     Большое значение для регулирования нотариальной практики имеют Указы Президента Украины: «Об упорядочении взыскания платы за совершение нотариальных действий» от 10 июля 1998 г., «Об урегулировании деятельности нотариата в Украине» от 23 августа 1998 г., «Об упорядочении уплаты государственной пошлины за осуществление операций на товарных, сырьевых и других биржах, кроме фондовых и валютных, и за совершение отдельных видов нотариальных действий»             от 23 августа 1998 г.

     Источниками нотариального процессуального  права являются также Постановления Пленума Верховного Суда Украины: «О судебной практике в делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении» от 31 января 1992 г.; «О практике рассмотрения судами Украины дел о наследовании» от 24 июня 1983 г., «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел» от 25 декабря 1996 г.

     При совершении нотариальных действий применяются  и акты местных органов власти и управление. На территории Автономной Республики Крым применяется законодательство этой территориальной единицы Украины.

     Вопрос  совершения нотариальных действий за границей определяются консульскими конвенциями, международными соглашениями, которая их заключила Украина с другими государствами. Порядок совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Украины регулируется Законом Украины «О нотариате», Консульским уставом Украины и другими законодательными актами нашего государства.

     Согласно  законодательству Украины, международных  договоров нотариусы применяют  и нормы иностранного права.

     Поскольку нотариальная деятельность тесно связана  с такими областями украинского  права, как гражданское, гражданско-процессуальное, брачно-семейное, земельное, трудовое, нотариусы, кроме источников нотариального процессуального права, руководствуются и нормами этих областей права во время совершения нотариальных действий и система нотариального процессуального права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Место нотариата в системе правоохранительных органов

     Законодательство  о нотариате регулирует общественное отношения, которые возникали между  нотариальными органами и лицами, которые обращаются за совершением  нотариальных действий. Итак, нотариальное процессуальное право - это система правовых норм, которые регулируют общественные отношения, которые возникли в процессе осуществления нотариальных действий между нотариальными органами и лицами, которые обращаются за совершением этих действий.

     Предметом нотариального процессуального права являются общественные отношения, которые регулировались этим правом.

     Нотариальное  процессуальное право не является самостоятельной  областью права Украины. Вопрос о  его месте в системе права  Украины есть спорным в юридической  литературе. Существует мысль, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования гражданского процессуального права. Это объясняют тем, что и суд, и нотариат осуществляют ту же самую функцию защиты прав и законных интересов. Возражая против этого, можно указать, что нотариат функцию защиты прав и законных интересов осуществляет, в порядке исключения, только во время совершения трех нотариальных действий: совершение исполнительных надписей, протестов векселей и удостоверение неуплаты чеков.

     Совершая нотариальные действия, нотариусы осуществляют охрану прав и интересов. При этом защита прав нотариальными органами не имеет окончательного характера. Акты нотариальных органов могут быть оспорены в суде или арбитражном суде. Кроме того, защита права нотариальным органом не осуществляется, если требование оспаривается второй стороной.

     Нотариальное  процессуальное право есть самостоятельным  относительно гражданского процессуального  права, поскольку деятельность нотариальных органов имеет бесспорный характер, во время совершения нотариальных действий не используется состязательная форма процесса, нотариус устанавливает юридические факты в основном на основании документов. Кроме того, нотариальные органы являются органами государственного управления, и их деятельность имеет административный характер. Поэтому есть все основания считать, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования административного процессуального права.

     Вопрос  о месте нотариального процесса в правовой системе носит теоретический характер, и относительно решения этого вопроса в юридической литературе нет единой мысли. Так, большинство ученых относят нотариальный процесс к несудебным формам защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, иногда считают самостоятельным, но объединяют его с гражданским процессом.

     О похожести нотариального процесса с административным процессом свидетельствует  и несколько других признаков:

     в нотариальном процессе не решаются спорные  вопросы; нотариальные акты совершаются  на основании фактов, в наличии которых нотариусы могут убедить непосредственно на основании предоставленных документов;

     нотариус  действует единолично и имеет  свою специфическую компетенцию;

     в случае невозможности установить определенные обстоятельства с помощью доказательств, которыми владеет лицо, нотариус не может совершать нотариальное проведение и разъясняет лицу ее возможность обращения в суд за установлением соответствующего обстоятельства или факта; нотариальная структура руководствуется и контролируется Министерством юстиции.

     Такие признаки разрешают сравнить нотариусов с органами регистрации актов  гражданского состояния, признака которых  очень похожие, хотя в нотариальном процессе задачи и средства имеют  значительно более широкие границы. Если сравнивать дальше, ответственность нотариусов на этом основании существенно отличается от ответственности органов регистрации актов гражданского состояния и их должностных и служебных лиц. В отличие от других органов государственного управления органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус - это должностное лицо, которое в своей деятельности при осуществлении нотариальных функций независимая. Он покоряет только закона, в то время как другие должностные лица органов государственного управления при осуществлении своих обязанностей должны выполнять указания вышестоящих руководителей.

     Предметом нотариальной деятельности есть бесспорные дела, которое обусловило специфический  метод решения нотариальными  органами отнесенных их компетенции вопросов. Органы нотариата не применяют состязательную форму процесса, а устанавливают юридические факты, как правило, на основании предоставленных им письменных документов. В нотариальном процессе отсутствуют публичные начала. В отличие от суда, который в большинстве случаев рассматривает дела в открытых судебных заседаниях, нотариусы должны сохранять тайну совершенных нотариальных действий. Это увеличивает доверие к нотариусам, предупреждает возникновение семейных конфликтов и других нежелательных результатов. Должность нотариуса действительно есть публичной, что определяется доступностью нотариальной деятельности, следует заметить, что само содержание нотариальной деятельности лишенный характеру публичности. Это обеспечивается тайной совершенных нотариальных действий.

     Нотариусы и другие должностные лица, которые  совершают нотариальные действия, несут  ответственность за разглашение  тайны совершенных нотариальных действий.

     Специфичность положения в системе органов  государственного управления, специальные действия, урегулированные законом правила проведения, которые обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют права клиентов, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет удостоверяющий, подтверждающий характер, юридическое закрепляет гражданские права с целью предупреждения от возможного дальнейшего их нарушения. За своей функциональной природой нотариальные органы наиболее близкие к суду, поскольку и те, и другие осуществляют в интересах граждан и юридических лиц единую функцию контроля гражданских правоотношений. Этот контроль имеет предыдущий характер при совершении нотариальных действий, когда отсутствующий спор о праве и нет правонарушения, в отличие от судебного следующего контроля, с помощью которого в процессе решения спора определяется правонарушитель, к которому применяются меры воздействия.

     Место нотариального процесса в правовой системе Украины определяется законодательством  Украины. Гражданским кодексом и другими нормативными актами определяется обязательный порядок нотариального удостоверения соглашений в случаях, указанных в законе (ст. 47 ЦК), и другие случаи обязательного совершения нотариального проведения. Несоблюдение в этих случаях нотариальной формы тянет за собой недействительность соглашения с определенными юридическими следствиями, а также непринятие к рассмотрению документов без соответствующего нотариального оформления и т.п.. Так, статьей 227 ЦК предполагается, что формой договора купли-продажи жилого дома должны быть нотариально удостоверенный договор, если хотя бы одной из сторон есть гражданин. При этом и другие соглашения, а не только определенные в законе, для их большей юридической достоверности могут быть нотариально удостоверенные.

     О связи нотариального процесса с областями материального права следует поставить на вид относительно нецелесообразности в этих нормативных актах излагать механизм совершения нотариального проведения. На взгляд автора, целесообразно подробно излагать механизм осуществления нотариального проведения в Законе "О нотариате", поскольку это предоставит возможность разрабатывать комплексный подход к внедрению определенных законодательными нормами материальных прав физических или юридических лиц в практику деятельности нотариата, согласовать их с нормами нотариального процесса. На этом основании есть возможность сделать и обратной вывод, который в случаях, когда нотариальный процесс не в возможности обеспечить охрану или защиту прав граждан или юридических лиц через несовершенство (неопределенность) норм материального права, то в этом случае необходимо вносить соответствующие дополнения у нормы материального права с целью конкретизации правоотношений, изменения, если нормы права в этой области противоречат общим правовым нормам и т.п.

     После вынесения постановления о наложении ареста на недвижимое имущество органы Министерства внутренних дел, суды обращаются к государственным нотариальным конторам о внесении ведомостей в Базовый реестр определенного регистрационного округа. Таким образом, нотариальный процесс оказывает содействие не только гражданам и юридическим лицам в охране и защите их прав, а и государственным органам в их деятельности относительно защиты прав и интересов граждан, организаций и государства. Итак, нотариусы как лично должны выполнять правоохранительную и правоохранительную функцию, так І на них полагаются обязанности относительно содействия в осуществлении другим государственным правоохранительным органам их полномочий.

     Нотариальный  процесс имеет тесная связь с  гражданским судопроизводством, поскольку лицам, которые считают свои права возбужденными неверным совершениям или неправомерным отказом в совершении нотариального проведения, законодательством предоставленное право обращения в суд за защитой возбужденных прав и охраняемых законом интересов. К суду обращаются и в случае возникновения спора о праве относительно распределения наследственного имущества, продление сроков на принятие наследства, обжалование исполнительной надписи и в других случаях.

     Но  связь между нотариальным процессом и гражданским судопроизводством должны быть более определенным. Так, в Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины в ч. 4 п. 114 предполагается, что нотариусы в отдельных случаях могут принять справки, выданные предприятиями, учреждениями и организациями по месту работы или проживание, если они вместе с другими документами подтверждают родственные и другие отношения наследников с наследодателем. На наш взгляд, Инструкция должна устанавливать, в каком конкретном случае они принимаются. Сразу возникает вопрос: предоставленное ли законодательством право нотариусу анализировать доказательства или доказательства, которые он должны принимать, должны быть бесспорными, однозначными.

     В гражданском судопроизводстве предусмотрены  установление фактов, которые имеют юридическое значение, которые не являются бесспорными и нуждаются в судебном подтверждении путем исследования и анализа доказательств, и именно так в порядке отдельного проведения в гражданском судопроизводстве устанавливается факт родственных отношений граждан с целью получения наследства. Отсюда вытекает неурегулированность вопроса, если нотариус в этом конкретном случае не принял вышеупомянутую справку, куда лицу необходимо обращаться - к проведению по обжалованию нотариальных действий или за установлением юридического факта родственных отношений? Как в этом случае должен действовать судья? По нашему мнению, положение Закона и Инструкции должны излагаться таким образом, чтобы правоотношения, которые они регулируют, приобретали однозначность. В этом случае определить принадлежность юридических обстоятельств к полномочиям нотариата или суда будет несложно.