Общая характеристика органов сословного представительства стран Западной Европы

 

 

Введение …………………………………………………… стр. 3

 

Глава 1. Общая характеристика органов сословного представительства стран Западной Европы……………………………………….стр. 7

 

Глава 2. Исторические предпосылки образования, функционирования органов сословного представительства стран Западной Европы, проблемы на пути реализации ими своих полномочий, обусловленные изменениями в социально-экономической, политической  жизни Западной Европы..............................................................стр. 28

 

Заключение……………………………………...………….стр.35

 

Список источников и литературы………………………...стр.39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Среди широкого круга проблем политической истории западноевропейского средневековья вопросы изучения сословной монархии занимают особое место. Это обстоятельство определяется не только значимостью связанного с ней этапа в развитии средневекового государства. Не менее важным является то, что именно данная стадия государственного развития средневековья с наибольшей отчетливостью обнаруживает качественное своеобразие социальной структуры средневекового общества, характеризуемой сложным сплетением классовых и сословных различий.

В 8-15вв. господствующей формой государственного устройства в Европе становится сословная  монархия. В большинстве стран  она пришла на смену феодальной раздробленности. Этот закономерный этап развития прошли Англия, Франция, Испания, германские княжества, Польша, Венгрия и другие европейские страны. Отличительной чертой такой формы правления являлось наличие центральных и местных представительных учреждений: Парламента в Англии, Генеральных и провинциальных штатов во Франции и Нидерландах, кортесов в Испании, лантагов в германских княжествах, сейма и воеводских сеймиков в Польше.

Процесс укрепления государства означал  для короля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов, создание бюрократического аппарата, налоговой системы и постоянной армии. Все это было бы невозможно осуществить без надежной социальной базы, без поддержки основных сословий.

Сословно-представительные учреждения возникли в результате сотрудничества королевской власти, рыцарства и горожан.

В Западной Европе в средние  века сословно-представительные собрания включали представительство трех основных сословий — духовенство, дворянство и «третье сословие». Трех палатная структура представительного средневекового органа утвердилась во Франции, в королевствах Пиренейского полуострова, в большинстве княжеств западной части Германии. В швабском крайстаге было пять палат (в буквальном переводе — «скамей») — князья Церкви, прелаты, светские князья, графы и бароны, города. Смысл многопалатного парламента (двух, трех и т. д.) состоял в том, что каждое из сословий как части народа имеет своих представителей в государственном органе.

Сословно-представительная монархия действовала в сословных обществах, представляла собой принцип организации представительной власти, где действовали закрытые социальные группы - сословия, от которых избирались непосредственно депутаты. Во многих государствах Европы эта монархия просуществовала вплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступила место национальному представительству.

Предпосылки для возникновения  сословной монархии как относительно централизованной формы государства (по сравнению с государствами  периода феодальной раздробленности) создавались развитием городов, начавшимся складыванием внутреннего рынка, обострением классовой борьбы в связи с усилением феодальной эксплуатации крестьянства. Главную опору сословной монархии составляли низшие и средние слои феодального класса, нуждавшиеся в сильном централизованном аппарате для укрепления своей власти над крестьянством. Сословную монархию поддерживали горожане, которые стремились к ликвидации феодальной раздробленности и к обеспечению безопасности торговых путей - условий, необходимых для развития внутреннего рынка. Процесс государственной централизации в этот период был прогрессивен, так как он облегчал древнейшее экономическое развитие феодального общества. Централизация феодального государства при сословной монархии выражалось в концентрации в руках короля его аппарата судебной и военной власти в ущерб политической самостоятельности крупных феодалов, в развитие общегосударственного законодательства и налогообложения, в росте и осложнении государственного аппарата. Централизованное государство требовало значительных денежных средств, обязательной предпосылкой получения которых (в форме государственных налогов) было распространение денежной формы феодальной ренты. Однако центральная власть была не в состоянии непосредственно, минуя согласие феодалов и государственных советов, получить эти средства с основной массы налогоплательщиков - крестьянства и горожан. С этим было связано возникновение в большинстве стран Европы сословно-представительных собраний общегосударственного масштаба, завершавшее процесс формирования сословной монархии в каждой стране: Генеральных штатов - во Франции; парламента - в Англии; имперского сейма - в Германии.

Парламент Англии сложился как двухпалатный, который состоял из «монарха и палат». Верхняя палата являлась более консервативной, обеспечивая защиту традиций, нижняя палата более демократичной. В целом они составляли баланс интересов, обеспечивали компромисс между ведущими социальными группами средневековья. Двухпалатная структура представительства в разных вариациях существовала в Богемии, Польше, Венгрии, Скандинавии. В России Земской собор также мог делиться на две палаты (например, собор 1648 г). В первой заседали духовная власть и боярская дума, состоящая из бояр, окольничих (окольничий занимал второй чин после боярина) и думных людей, во второй — «ответной палате» собирались все выборные люди, дворяне и посадские.

К концу XVI — середине ХVII вв. с усилением королевской и  царской бюрократии сословные представительные учреждения прекратили свое существование  в большинстве стран Европы. Возрождение представительных институтов в новых условиях происходило в Европе в конце XVIII — начале XIX вв.

Объектом курсовой работы является сравнение органов сословного представительства в странах Западной Европы.   

Автор данной работы попытается рассмотреть исторические предпосылки и причины становления органов сословного представительства средневековых государств Западной Европы , определяющие их существенные изменения в социально-экономической, политической  жизни Западной Европы, которые произошли в течение XI— XIII вв., а затем, используя метод сравнительно-исторического анализа, установить общие черты и региональные особенности их функционирования в системе государственного управления.

Цель исследования: проанализировать закономерности, социальные и политические предпосылки возникновения, становления органов сословного представительства в странах Западной Европы.

Исходя из цели исследования, в работе решаются следующие  основные задачи:

1. Рассмотреть основные социальные и политические предпосылки возникновения органов сословного представительства в странах Западной Европы.
2. Провести анализ : полномочия органов сословного представительства,  реализация ими своих полномочий с учетом региональных особенностей.
3. Подвести итог сравнительной характеристике органов сословного представительства стран Западной Европы, выявив их основополагающие социальные и политические функции, степень их реализованности в действительности,  историческая роль. 

 

Глава I Общая характеристика органов сословного представительства стран Западной Европы

 

1. Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler — говорить), в буржуазных государствах высшее представительное учреждение. Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства; реальное значение приобрёл после буржуазных революций 17—18 вв.

Становление и развитее Английского  парламента происходило в период с 8-15вв., за такой длинный временной  период парламент развивался, учась  на своих ошибках, благодаря ему  Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране. 
Историческим началом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые с середины 12в. стали обязательной частью государственной жизни. В 1146г. с участием баронов и епископов (как светских и духовных вассалов короны) были утверждены Кларендонские статьи. Согласие такого собрания на законодательные предложения королей впредь стало считаться более чем желательным. Созываемое королем такое собрание стало играть и роль высшего суда - суда пэров (равных). Во второй половине 12в. в собраниях участвовали уже не только высшие, но и средние вассалы (" старшие и меньшие бароны "). В Великой хартии 1215г. была специально оговорена обязанность короны, созывать в необходимых случаях и в специальном порядке " архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов…. и, кроме того… всех тех, кто держит от нас непосредственно… к определенному дню и в определенное место (ст. 14) . В дальнейшем, опираясь на Хартию, сословия не только неоднократно требовали от короны ее подтверждения, но и повели политическую борьбу за влияния этого собрания на распределение королевских должностей.

Во второй четверти 13в. совет магнатов(духовных и светских баронов) стал обязательным спутником королевской власти. В 1236-1258гг. совет созывался по два-три раза в год для совещаний по политическим вопросам; нередки были требования магнатов ставить и снимать королевских должностных лиц. В условиях кризиса и начавшейся гражданской войны в Англии (1236-1267) влияние советов магнатов усилилось. По Вестминстерским провизиям 1258г. собрание установило даже своеобразную сословную опеку над королевским управлением, создав исполнительный совет 15-ти.

Стремление знати поставить  только под свой контроль королевскую  власть вызвало оппозицию среди  более широких кругов рыцарства  и горожан. Политическим и военным  лидером оппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор. Он стал инициатором организации более широкого представительства для формирования новой политической структуры. После захвата оппозицией значительной территории и поддержки ее Лондоном в июне 1264г., де Монфором был созван парламент в г. Лондоне, куда, помимо прелатов и знати, были приглашены по 4 представителя от графств. Это представительство приняло особый акт - "Форму управления", составленную де Монфором, где по-новому решались вопросы власти короля и представительства. (Эпизодически рыцарей на государственные собрания призывали и ранее, на протяжении первой половины 13в.) В новый созванный де Монфором парламент - в январе 1256г. - были приглашены не только рыцари от графств, но и представители поддержавших оппозицию городов. Это стало рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии. 
 
 К середине 14в. сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю,палату лордов и палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее, в 16в. С 1297г. парламент обладал правом разрешать прямые налоги на движимое имущество. С 1320-х гг. он вотирует (разрешает) сбор экстраординарных налогов. В скоре палата общин добилась такого же права и в отношении таможенных пошлин. Таки образом, основную часть финансовых поступлений король получал при согласии нижней палаты (официально - в виде ее дара), выступавшей то имени тех, кому предстояло эти налоги платить. Сильные позиции палаты общин в таком важном для короля дели, как финансы, позволяли ей расширить свое участие и в других областях парламентской деятельности. Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем  имели силу закона. Они назывались статутами.

Процедура издания статута  предусматривала выработку предложений нижней палаты (билль). Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю. Йорский статус 1322г. гласил, что все дела, "касающееся положения сеньора нашего, короля… и … положения государства и народа, должны обсуждаться, получать согласие и приниматься в парламенте нашего господина короля и с согласия прелатов, графов, баронов и общины королевства"

Иногда и королевские  ордонансы основывались на предложениях палаты общин (например, ордонанс Генриха 5 о реформе денежной системы, 1421г.). Уже в 15 в. ни один закон в королевстве не мог быть принят без одобрения палаты общин.

Палаты стремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства. В 14в. складывается практика отстранения должностных лиц, обвиненных в серьезных нарушения законодательства, в злоупотреблениях, в других неблаговидных поступках. Парламент, впрочем, не имел юридической возможности увольнять неугодных ему чиновников, но под влиянием выступлений депутатов король был вынужден смещать иных подданных с занимаемого поста. В условиях борьбы за королевский трон и междоусобицы парламент легитимизировал смену королей на английском престоле. Так, низложение Эдуарда 2 (1327г.), Ричарда 2 (1399г.) и последующая коронация Генриха 4 Ланкастера были санкционированы парламентом. В палате общин часто радовалась весьма жесткая критика действий королей. В 1376г. с антиправительственной петицией выступил спикер палаты Питер де ля Мар¹.

Судебные функции парламента также были весьма значительными. Они  входили в компетенцию его верхней палаты. К концу 14в. она приобрела полномочия суда пэров и верховного суда королевства, рассматривавшего наиболее тяжкие политические и уголовные преступления, а также апелляции. Палата общин могла выступать в качестве ходатая сторон и представлять лордам и королю свои законодательные предложения по улучшению судебной практики.

Наконец, существовала еще  одна область деятельности парламента, очень важная для понимания роли этого института в государстве  и обществе. Являясь высшей судебной инстанцией и законодательным органом, парламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и от городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. Для их рассмотрения создавались специальные комиссии, но первоначально петиции поступали в палату общин.

Избиратели считали парламент  способным реально защищать их интересы. Соответственно и членство в Нижней палате было выгодно и престижно.

С ростом значимости палаты общин росло и внимание к ней  знати, стремившейся добиваться своих целей в парламенте не только личным своим участием, сколько проведением своих ставленников на выборах. Этим во многом объясняется напряженная ситуация на выборах, беспорядки и злоупотребления, о которых сообщают как письма Пастонов, так и парламентские документы 15в.

Выборы проводились перед  каждой сессией, примерно за два-три  месяца до ее открытия, и начиналась с писем - приказов, рассылавшихся  из королевской канцелярии шерифам  графств. После выборов эти документы  надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов.