Общая характеристика органов сословного представительства стран Западной Европы

Генеральные штаты работали почти ежедневно (до 28 дней в месяц). Интересно отметить, что число  сидячих мест в зале, где проходили  заседания, было ограниченным - не более шести для делегаций крупных провинций и трех для меньших провинций. Обычно в заседании Генеральных штатов принимало участие около двадцати человек. От большинства провинций делегаты выбиралось на три или шесть лет, за исключением делегатов от Зеландии, выбиравшихся пожизненно.

Великая привилегия", феодальная хартия вольностей, которую Генеральные  штаты Нидерландов принудили  подписать в 1477 наследницу престола Марию Бургундскую. "В. п." ограничивала компетенцию центральных административных органов (а некоторые из них ликвидировала), созданных в Нидерландах бургундскими герцогами, восстанавливала прежние местные привилегии, расширяла круг полномочий штатов; в случае нарушения "В. п." подданные получали право вооруженного сопротивления правительству. Отменена в 1494.

Штаты вотировали дополнительные сборы с населения и устанавливали их квоты.

В середине 16 века Генеральные штаты начали действовать как высший республиканский орган, а руководство защитой страны было доверено собственному полководцу — сыну Вильгельма Оранского Морицу Нассаускому.

В годы Нидерландской революции  Генеральные штаты стали центром  оппозиции испанскому владычеству, а с отделением Северных Нидерландов - высшим постоянно действующим законодательным  органом Республики Соединенных провинций. В современном Королевстве Нидерланды парламент по традиции называется Генеральными штатами.

3. Кортесы (исп. cortes, от corte — королевский двор),

 С XI века усилилась тенденция собирать для решения гражданских дел исключительно представителей светской знати, без участия священнослужителей. В 1137 г. один из таких конвентов, собравшихся в Нахере, получил новое название кортесов. Первоначально кортесы состояли исключительно из дворян, однако уже с 1188 г. в Леоне, с 1250 г. в Кастилии, а с 1274 г. в Арагоне кортесы превратились в настоящие сословные представительства, ядро которых составляли делегаты свободных городов. Кортесы узурпировали право дачи согласия на обложение населения налогами, однако законодательная власть полностью осталась в руках королей^.

Постепенно  кортесы вытеснили Большой королевский  совет из политической системы пиренейских  государств, в том числе и в  церемониальных вопросах (избрание короля, утверждение регентского совета, принесение коронационной клятвы). В то же время при короле возник узкий совет его ближайших приближённых и высших государственных чиновников, в котором сконцентрировались механизмы управления королевской администрацией и судебные прерогативы (собственно Королевский совет, или курия), из которого позднее выделился коронный суд (исп. cort). В периоды смут высшей аристократии иногда удавалось расширить компетенцию Большого королевского совета, и даже подчинить себе короля (как это произошло при Энрике IV в Кастилии в 1465 г.), однако после восстановления королевской власти Большой королевский совет вновь оттеснялся от управления и превращался в чисто совещательный орган. При Фердинанде II и Изабелле I аристократы были лишены права голоса в королевском совете, который в результате стал учреждением государственной администрации, полностью подконтрольным королю. Лишь в Наварре, где города были слабыми, Большой королевский совет, состоящий практически исключительно из дворян, сохранил своё значение доXVII века, играя роль государственного института, ограничивающего королевский абсолютизм.

Созыву кортесов Альфонсом IX с участием представителей городов в 1188 г. способствовала острая нужда в упрочении позиций королевской власти.

Заседания кортесов в Бенавепте в 1202 г. уже достаточно ясно характеризует назначение этого  представительного органа. Здесь  решился вопрос о предоставлении королю денежной субсидии, ставшей в дальнейшем периодичной и получившей наименование moneda fore-га. Короли зачастую искали выхода из финансовых затруднений в порче монеты. Кортесы 1202 г., на которых присутствовали представители городов, купили у короля право чеканки монеты на семь лет вперед, выплатив огромную сумму - по одному мараведи с каждого человека. Это было в шесть раз больше того, что король мог бы одновременно собрать с населения, не обращаясь к кортесам. На кортесах в Бенавенте рассматривались и другие дела, в частности вопросы об условиях, на которых люди держат земли от церкви, о правах короля на земли, полученные знатными от церкви в качестве бенефициев.

Участие горожан  в кортесах не сразу утвердилось. В источниках нет данных о присутствии горожан на кортесах в Торо в 1207 г. и в Бургосе и Вальядолиде в 1215 г. Но позднее их участие стало регулярным. В кортесах обычно присутствовали представители трех Сословий. Но иногда кортесы проходили без участия знати и духовенства, например в Вальядолиде в 1295 и 1299 гг.

Первым сословием  в кортесах, в отличие от Франции, считалась светская знать (estado militar). С него начиналась подача голосов. Представителями  этого сословия были в первую очередь  рикос омбрес. Очевидно, они являлись по приглашению короля. По сообщению хроники 1241 г. в кортесах в Бургосе король заседал «с рикос омбрес и людьми с земли» (con sus ricos ombres et con los de la tierra). Последние - это представители городов, а также сельских общин, имевших самоуправление . Низший слой знати, инфансоны, идальгос, впервые появились в кортесах в 1250 г. и заседали в дальнейшем не на всех собраниях. Духовенство (estado ecclesiastico) тоже состояло из высшего и низшего слоев. К высшему относились архиепископы Сантьяго, Толедо и Севильи, епископы, аббаты, магистры военных орденов. К низшему - клирики капитулов, приходское духовенство. Прелаты присутствовали на кортесах в силу личного своего права, низшее духовенство избирало своих представителей. Но они оказываются в кортесах впервые лишь в 1295 г. и в дальнейшем участвуют в работе этого собрания нерегулярно.

Третье сословие (estado llano) состояло из представителей городских  общин (civitates, villae). Порядок участия  городов в кортесах не был строго определенным. В первую очередь, очевидно, посылали своих депутатов города и поселения с территорий самой короны (геа-lengo), причем, какие именно города-определял король. Участвовать в кортесах могли лишь поселения, где имелся свой совет (консехо). Если город не имел такого органа или позднее утрачивал право- на подобное учреждение, он лишался возможности участвовать в кортесах. Толедо был представлен в кортесах лишь с 1348 г. В отдельных случаях в кортесы привлекались и представители общин, у которых имелись свои сеньоры.

Депутаты от городских общин обозначались как homes bonos

В некоторых  случаях в делегации от общин  входили крестьяне.

Созывались  кортесы, как правило, по предписанию  короля (или замещавших его лиц). Но иногда они собирались без предварительного вызова со стороны суверена, как это произошло в 1282 г., когда депутаты от сословий явились в Вальядолид, чтобы решить вопрос о престолонаследии, вопреки воле Альфонса X.

Заседания происходили  в различных частях королевства, там, где находилась в данный момент королевская резиденция, чаще всего в Вальядолиде, Бургосе, Медине дель Кампо, Паленсии.

Король открывал заседание, произносил тронную речь. В устной или письменной форме  он определял повестку дня и испрашивал мнение кортесов по указанным вопросам. Сословия давали ответы на королевские предложения. Каждое из них совещалось о своих делах отдельно. Сословия представляли королю петиции, составляли наказы (cuadernos), в которых высказывали свои пожелания. Король изучал эти петиции и отвечал на них, иногда удовлетворяя просьбы депутатов полностью или частично, иногда воздерживаясь от ответа (что означало отклонение).

К компетенции  кортесов относилось обсуждение самых  разнообразных вопросов государственной  жизни: законодательства, налогового обложения, внешней политики, престолонаследия. Кортесы оказывали на законодательство не очень значительное влияние, хотя короли порой подчеркивали, что издают законы вместе с кортесами. Так, декрет короля Леона в 1188 г. начинался следующим образом: «Декреты, которые составил Дон Альфонс, король Леона и Галисии в Леоне, вместе с архиепископом Компоетелы, со всеми епископами и выборными гражданами королевства». В некоторых случаях кортесы играли при издании законов не только консультативную роль, но и оказывали известное давление на короля. Без согласия кортесов нельзя было отменять ранее изданные законы и фуэрос. В 1258 г. в Вальядолиде кортесы потребовали от короля, чтобы он выполнял все принятые ими решения.

На кортесах рассматривались вопросы войны  и мира, заключения договоров. Так, в 1195 г. на кортесах в Каррионе было решено начать войну против мавров. В 1288 г. на кортесах в Аро обсуждался вопрос: с кем предпочтительнее подписать договор -с арагонским или французским королем. Вальядолидские кортесы в 1299 г. постановили заключить союз с португальским королем.

Значение представительного  органа было заметно  в финансовой политике государства . Нужда в согласии кортесов на введение новых налогов была важнейшей причиной включения делегатов от городов в это собрание.

Кортесы также  выражали интересы купцов и играли важную роль в общественных делах

Деятельность  кортесов отражала политическую борьбу, происходившую в королевстве  между духовной и •светской знатью, с одной стороны, горожанами - с  другой.

Орган выполнял и консультативные функции.

В эпоху средневековья кортесы сыграли свою историческую роль в том числе в борьбе с финансовым кризисом, переживаемом государством.

Кортесы  играли большую роль в 13—14 вв., способствуя  росту влияния городов и ограничению  произвола феодалов. С установлением абсолютизма значение их упало. Возродившись в ходе Испанских революций 19 века, приобрели новое значение — буржуазных парламентов³.

4. Сейм (парламент) (польск. sejm. литов. saimas, чеш. sněm),

Правовая система  Польши  сформировалась на основе синтеза  местного обычного права и нормативных феодальных актов в виде судебников, уставов, сеймовых постановлений и пр. При этом роль обычного права была настолько велика, что оно длительное время действовало параллельно писанному праву. 

Польша была единым и  довольно сильным государством. В 1569 г. она соединилась с Литовским княжеством, образовав знаменитую Речь Посполитую. Главой Речи Посполитой являлся король. Однако реальной властью располагал общепольский так называемый вальный сейм. Его созывали раз в два года. Вальный сейм состоял из двух палат:

1) нижняя – «посольская изба». Она состояла из депутатов, избранных шляхетскими сеймиками. Делегаты эти снабжались инструкциями, от которых они не могли отступить.

2) верхняя палата вального сейма – сенат – была представлена аристократией, верхами чиновничества, церковными иерархами.

Сейм - сословно-представительное учреждение в сословных феодальных монархиях Польши и Литвы (и в объединённом Польско-Литовском государстве — Речи Посполитой), в Чехии 13—14 вв.

Прообразом Большого королевского совета в Польше были съезды князей, епископов и наиболее влиятельных магнатов со всей страны, созываемые эпизодически польскими князьями для решения вопросов войны и мира, согласования важнейших законодательных инициатив и подтверждения перехода престола к наследнику умершего монарха. В период распада Польши на несколько независимых княжеств (вторая половина XII— начало XIV века) такие съезды играли важную роль обеспечения культурно-политической общности польских государств. Однако времена раздробленности наложили свой отпечаток на характер дворянского представительства: на смену общенациональным съездам пришли региональные сеймики, ставшие органами, выражающими интересы местного дворянства. Созданный после объединения Польши в первой половине XIV века Королевский совет (польск. Rada królewska) являлся органом королевской администрации и суда, в состав которого король включал канцлера, его заместителей, архиепископа Гнезненского и других лиц, занимающих придворные должности. Этот орган не носил характера представительства национальной аристократии.

Время от времени, когда  королям требовалась поддержка  дворянства для осуществления тех  или иных мероприятий, в основном династического или военного характера, созывались общепольские съезды дворян от каждой провинции польского государства - сеймы (польск. Sejm). Пользуясь зависимостью короля от поддержки шляхты в условиях крайне слабого развития крупного землевадения и острой внешней угрозы, королям, начиная с конца XIV века приходилось идти на уступки дворянству, расширяя его привилегии. Кардинальное изменение в структуре государственного управления произошло в 1454 г., когда, чтобы обеспечить набор армии для ведения Тринадцатилетней войны с Тевтонским орденом, король Казимир IV издал Нешавские статуты. В соответствии с этим документом для утверждения законов, введения налогов и созыва военного ополчения требовалось согласие польской шляхты. Это привело к складыванию общенационального сословно-представительного органа — вального сейма, первый созыв которого относится к 1493 г. В отличие от западноевропейских государств в польский сейм не вошли представители городов.

Роль сеймов в 14 в. была еще не совсем понятна, статуты принимались на раздельных сеймах. Наиболее значимым для судеб польской государственности стало образование в 15 веке обще польского сейма, провинциальных и земских сеймиков. В перспективе 16-17 в.в. их развитие приведет к складыванию в Польше режима «шляхетской демократии» и окончательному ослаблению королевской власти. Однако в 16 в. авторитет королевской власти и его администрации был еще достаточно силен.

5. Ландтаг

В средние века ландтаги были органами сословного представительства  в германских государствах, возникшими в XIII в.

Важной особенностью политического развития Германии в  Средние века является ее постепенный  распад на отдельные княжества, сохранившие самостоятельность до самого XIX в. Экономические и политические условия развития Германии способствовали ее раздробленности. 
   Экономическое развитие Германии было неодинаковым в разных районах, интересы которых нередко расходились. Недостаточное развитие внутренних отношений привело к тому, что и в экономическом отношении различные районы Германии не были связаны между собой. Единого хозяйственного центра в стране не было.   В пользу усиления местных сил сложилась и политическая обстановка как внутри страны, так и вовне. Королевская власть, сравнительно сильная в X—XI вв., преследуя свои политические интересы, поддерживала отдельные группы магнатов, шла им на уступки и наделяла разными привилегиями . Епископы с королевской помощью превратились во владетельных князей и наряду с герцогами стали в дальнейшем главными противниками королевской власти. 
   Еще более пагубными для монархии государственного единства оказались результаты внешней политики государства. Походы в Италию и приобретение императорского титула по сути дела не усилили положения короля внутри страны и не сплотили германских феодалов, а, наоборот, благоприятствовали росту враждебных королю сил и укреплению внутреннего партикуляризма. Стремясь получить римскую императорскую корону и удержаться в завоеванной стране германские короли шли на все новые политические уступки магнатам, что подрывало их позиции внутри страны.