Общая характеристика органов сословного представительства стран Западной Европы

За выборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств.

Эти организации, имевшие  более давнюю историю, чем парламент, входили в структуру местного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские общины, приходы и монастыри, объединявшиеся в более крупные корпорации: общины сотен и, наконец, общины графств. 
 
 Средневековая Англия имела прочную систему органов местного управления и самоуправления (по всей территории, а не только в городах). 
Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне - вилланы, то в собраниях графств - только свободные, начиная с фригольдеров и, кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя заместителя. Таким образом, большинство в собраниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои, которые и определялись термином общины.

Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными  полномочиями и, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов

Парламент сыграл существенную политическую роль в истории Англии. Именно он, ограничив власть короля, принес стране на новом историческом этапе политическую стабильность и равновесие, что повлекло за собой стабильность во всех областях государственного бытия - экономике, социальных отношениях, культуре и т.д. Ограничив верховную власть, Парламент способствовал централизации и укреплению централизованного государства. Органическая, действующая с государственных позиций бинарная система властей Парламент - король, была и остается главной причиной стабильности и процветания современной Англии. 
Генеральные штаты просуществовали до Батавской революции 1795 года и были восстановлены в 1815 году в Соединённом королевстве Нидерландов.

2. Генеральные штаты 

Генеральные штаты  Франции(франц. États Généraux, голл. Staten-Generaal), высший орган сословного представительства (духовенства, дворянства, горожан) в феодальной Франции и Нидерландах.

Возникновение генеральных штатов было связано с ростом городов, обострением социальных противоречий и классовой борьбы, что вызывало необходимость укрепления феодального государства (создавалась сословная монархия).

Социально-экономическое  развитие Франции в 9-10 вв. шло на фоне феодальной раздробленности; происходил процесс политической централизации, что привело к усилению королевской власти к концу 14 века.

Во Франции предшественниками генеральных штатов были расширенные заседания королевского совета (с привлечением городских верхов), а также провинциальные ассамблеи сословий (положившие начало провинциальным штатам). Первые генеральные штаты были созваны в 1302, в период конфликта Филиппа IV с папой Бонифацием VIII. Г. ш. являлись совещательным органом, созываемым по инициативе королевской власти в критические моменты для оказания помощи правительству; основной их функцией было вотирование налогов. Каждое сословие заседало отдельно от других и имело по одному голосу (независимо от числа представителей). Третье сословие было представлено верхушкой горожан. Значение Г. ш. возросло во время Столетней войны 1337—1453, когда королевская власть особенно нуждалась в деньгах. В период народных восстаний 14 в. (Парижское восстание 1357—58, Жакерия 1358). Генеральные штаты претендовали на активное участие в управлении страной (подобные требования выразили штаты в 1357 в Великом мартовском ордонансе). Однако отсутствие единства между городами и их непримиримая вражда с дворянством делали бесплодными попытки французских генеральных штатов добиться прав, которые сумел завоевать англ. парламент. В конце 14 в. Г. ш. созывались всё реже и часто заменялись собраниями нотаблей. С конца 15 в. институт штатов пришёл в упадок в связи с начавшимся развитием абсолютизма, в течение 1484—1560 они вообще не созывались (известное оживление их деятельности наблюдалось в период Религиозных войн —  штаты созывались в 1560, 1576, 1588, 1593). С 1614 до 1789  генеральные штаты снова ни разу не собирались. Лишь 5 мая 1789 в условиях острого политического кризиса накануне Великой французской революции король созвал штаты. 17 июня 1789 депутаты третьего сословия объявили себя Национальным собранием, 9 июля Национальное собрание провозгласило себя Учредительным собранием, ставшим высшим представительным и законодательным органом революционной Франции. В 20 в. название генеральных штатов принимают некоторые представительные собрания, рассматривающие актуальные политические вопросы и выражающие широкое общественное мнение (например, ассамблея  генеральных штатов  за разоружение, май 1963).

Генеральные штаты всегда были органом, представляющим имущие слои французского общества.

Генеральные штаты первых созывов не имели выборных представителей от дворянства. Позднее утверждается практика, согласно которой среднее и мелкое дворянство избирает своих депутатов. Выборы проводились также от церквей, конвентов монастырей и городов (по 2 - 3 депутата). Но горожане и особенно легисты иногда избирались и от сословий духовенства и дворянства. Примерно 1/7 часть Генеральных штатов составляли юристы. Депутаты от городов представляли их патрицианско-бюргерскую верхушку. Таким образом, Генеральные штаты всегда были органом, представляющим имущие слои французского общества.

Депутаты, избранные  в Генеральные штаты, наделялись императивным мандатом. Их позиция  по вопросам, выносимым на обсуждение, в том числе при голосовании, была связана инструкцией избирателей. После возвращения с заседания депутат должен был отчитаться перед избирателями.

Генеральные  штаты созывались королями, главным образом когда последние нуждались в денежных средствах. Одним из важных прав стало обсуждение финансовых вопросов. Нередко у  штатов возникал конфликт с королевской властью. Таков, напр., конфликт их с Карлом V (в 1356–58 гг.), когда штаты, требовавшие от королевской власти упорядочения государственных финансов, администрации и судов, были поддержаны восставшими в Париже ремесленниками. Борьба закончилась принятием великого мартовского ордонанса 1357 г.,  передававшего штатам контроль за управлением и расходованием финансов.

Великий мартовский ордонанс 1357 г. Согласно нему, решения Штатов должны были считаться окончательными и входить в силу без королевского одобрения. Финансовые субсидии могли бы расходоваться только на предписанные Штатами цели.

Генеральные Штаты являлись трехпалатным  совещательным органом, созывавшимся по инициативе королевской власти в критические моменты для оказания помощи монарху.

Генеральные Штаты были лишены основных функций силовых структур государства - законодательных, исполнительных, судебных. На протяжении всего существования  Генеральных Штатов (предпоследние  Генеральные Штаты собирались в 1614-15 гг., уже в условиях абсолютной монархии, а последние - в 1789 г. накануне Великой Французской революции) главной их прерогативой была финансовая функция, которая сводилась к тому, чтобы изыскивать для французского короля новые и новые источники доходов.

В их функции входил контроль за управлением и расходованием финансов, право устанавливать налоги.

Генеральными штатами  Франции был принят ряд решений  о контроле королевской власти, но все они остались благими пожеланиями. В 1560 г. результате работы депутатов  был выработан «орлеанский ордонанс», опираясь на который канцлер Лопиталь пытался начать реформы во Франции.  На этом же собрании депутаты высказались за превращение Генеральных штатов в постоянный орган государственной власти, надзирающий за деятельностью короля.

Вопросы, выносимые на рассмотрение Генеральных  штатов, и продолжительность их заседаний  также определялись королем. Генеральные  штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели  право вносить предложения, критиковать  деятельность королевской администрации. В Генеральных штатах каждое сословие собиралось и обсуждало вопросы отдельно.

            Вражда горожан с дворянами,  разобщенность городов не позволили  Генеральным штатам добиться  расширения своих прав, как   английскому парламенту. Более того, к середине 15 века большая часть французского общества была согласна с тем, что король имеет право вводить новые налоги и сборы не спрашивая разрешения Генеральных штатов. Повсеместное введение тальи (постоянного прямого налога) обеспечило казну твердым источником доходов и избавило королей от необходимости согласовывать финансовую политику с представителями сословий. Карл VII не преминул этим воспользоваться. Укрепившись на троне, он, с 1439 до самого конца своего царствования в 1461, ни разу не собирал Генеральные штаты.

Генеральные Штаты не стали постоянно  действующим органом. Их значение возросло во время Столетней войны, когда  королевская власть особенно нуждалась  в деньгах.

Значение генеральных  штатов возросло во время Столетней  войны 1337--1453, когда королевская власть особенно нуждалась в деньгах. В период народных восстаний 14 в. (Парижское восстание 1357--58, Жакерия 1358) штаты претендовали на активное участие в управлении страной (подобные требования выразили генеральные штаты 1357 в Великом мартовском ордонансе). Но отсутствие единства между городами и их непримиримая вражда с дворянством делали бесплодными попытки французских генеральных штатов добиться прав, которые сумел завоевать английский парламент².

Генеральные штаты Нидерландов В ХV в. в Европе существовало крупное государство, носившее название герцогства Бургундского. Оно простиралось обширной полосой с юга до севера Европы между Францией и Германией. Его самую северную часть образовали Нидерланды — ряд провинций, расположенных по нижнему течению Шельды, Мааса и Рейна.

Нидерланды занимали территорию, на которой ныне расположены современные  Нидерланды (Голландия)

Генеральные штаты соединённых  нидерландских провинций (1579—1795 гг.) — так назывался государственный  сейм Республики соединенных нидерландских провинций.

Каждая из этих провинций составляла до середины XVI века самостоятельное  целое, и в каждой были свои особые штаты; но когда все семнадцать провинций  при Карле V соединились под одной  наследственной властью, появилась потребность и в их общем сейме, получившем название Генеральных штатов.

При Филиппе II семь провинций  заключили между собою в Утрехте  унию (1579 г.) и вскоре после того, объявив  Филиппа II низложенным, признали себя независимой республикой соединённых штатов (1581). Утрехтская уния обеспечивала каждой провинции прежние права и привилегии, в силу чего для ведения войны, заключения мира и взимания налогов в пользу всего союза стало требоваться единодушное согласие всех провинций и только в других делах, касающихся всей конфедерации, достаточно было простого большинства голосов.

Первоначально Генеральные штаты были не чем  иным, как простым соединением провинциальных штатов; но так как такой общий сейм мог собираться лишь изредка и число его членов было слишком велико, то он был при Морице Оранском заменён постоянной депутацией, избиравшейся из среды отдельных штатов и заседавшей в Гааге. Это собрание имело характер конгресса посланников от отдельных республик, входивших в состав федерации; многие дела решались здесь не иначе как под условием согласия со стороны местных штатов.

По имени учреждения и вся республика называлась нередко Генеральными штатами, причём, представляя собою весь союз, сами Генеральные штаты пользовались титулом «leurs hautes puissances» или «hochmögende». Учреждение это просуществовало около двух веков. В настоящее время народное представительство в Нидерландском королевстве носит то же самое название Генеральных штатов, хотя имеет уже совершенно иную организацию

Политический строй Нидерландов  средневековья носил двойственный характер. Существовал централизованный правительственный аппарат. Фактическим правителем Нидерландов обычно являлся наместник (генеральный штатгальтер) императора, а после распада империи Карла V в 1556 г. — короля Испании. При наместнике существовали государственный совет, состоявший из представителей знати, и советы — финансовый и тайный, включавшие представителей дворянства, городской буржуазии и королевских легистов (законоведов). Представителями центральной власти на местах были провинциальные штатгальтеры, обычно — выходцы из местной аристократии.

Наряду с органами центральной  королевской власти Габсбургов существовали сословные представительные учреждения — Генеральные штаты в центре и провинциальные штаты в каждой провинции. 

 Г. ш., также состоявшие из депутатов духовенства, дворянства и верхушки горожан, впервые были созваны в 1463 (после объединения Нидерландов бургундскими герцогами). Имели право вотирования налогов; особенно широкие полномочия предоставила Г. ш. "Великая привилегия" 1477. В период Нидерландской буржуазной революции 16 в. Г. ш. стали центром буржуазно-дворянской оппозиции испанскому режиму, а с отделением Северных Нидерландов — высшим постоянно действующим законодательным органом Республики Соединённых провинций. В современном Королевстве Нидерланды Г. ш. называется парламент.

Кроме того, в городах  и местечках существовали органы самоуправления, находившиеся в руках  бюргерской верхушки и патрициата, а каждая из 17 провинций и каждый город обладали особыми привилегиями. Таким образом королевская власть в Нидерландах была в известной мере ограничена в своих действиях.