Меры социальной защиты инвалидов в РФ

1) законы, имеющие комплексный  характер регулирования, содержащие общие вопросы регулирования социального обеспечения инвалидов;

2) законы, устанавливающие  обеспечение инвалидов в денежной  форме;

3) законы, определяющие предоставление  инвалидам социальной помощи в «натуральном виде»18.

К первой группе можно отнести:

- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Его можно рассматривать в качестве базового, системообразующего в связи с тем, что он представляет собой не просто перечень льгот, а содержит ряд основополагающих понятий и определяет основные направления деятельности в этой сфере, он конкретизирует права лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизнедеятельности и предусматривает гарантии реализации этих прав;

- Налоговый кодекс РФ предусматривает льготы по налогам и сборам в отношении инвалидов и их общественных объединений (ст. 333.35 НК РФ)19;

- Трудовой кодекс РФ закрепляет дополнительные гарантии регулирования условий труда инвалидов в соответствии с индивидуальной программой их реабилитации (ст. ст. 92, 94 ТК РФ)20;

- Градостроительный кодекс  РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ одним из  основных принципов законодательства  о градостроительной деятельности  в ст. 2 провозглашает необходимость  обеспечения инвалидам условий  для беспрепятственного доступа  к объектам социального и иного назначения, поскольку забота об инвалидах I, II и III групп, получивших инвалидность вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы, с детства и др., является проявлением учета социального фактора и должна служить эталоном при осуществлении градостроительной деятельности21;

- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст. 31 предусматривает организацию спорта инвалидов, в частности их физическую реабилитацию и социальную адаптацию в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья оказывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом22.

- Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам; определяет порядок предоставления набора социальных услуг либо выплаты ежемесячной денежной компенсации. Достаточно новым является введение социальных доплат к пенсии в соответствии с данным законом, как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджета субъекта РФ23. Положения, закрепленные в данном законе, имеют принципиальное значение для правового регулирования социального обеспечения инвалидов и оценки всесторонности государственной защиты лиц с ограниченными возможностями.

К законам, носящим комплексный характер, следует также отнести:

- Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и др.

Ко второй группе относятся законы, определяющие денежное обеспечение инвалидов:

- Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе по инвалидности24;

- Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок ее назначения и размер. Достаточно широкий круг лиц, признанных в установленном порядке инвалидами, получает пенсии именно по данному закону25;

- Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает выплату пенсии по инвалидности военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан при условии, что инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а также устанавливает зависимость размера пенсии по инвалидности от причин ее наступления и предусматривает минимальные размеры пенсий26;

- Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» закрепляет порядок обеспечения денежными выплатами граждан, ставших инвалидами вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания27.

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает льготы в сфере образования для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях28.

К третьей группе законов относятся те, которые определяют условия и порядок предоставления социальной помощи в «натуральном виде»:

- Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» определяет общие положения, касающиеся социального обслуживания, его принципы и организацию социального обслуживания29;

- положения, непосредственно  конкретизирующие порядок социального  обслуживания инвалидов, содержатся  в Федеральном законе от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Он регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов; определяет принципы деятельности в сфере социального обслуживания инвалидов; закрепляет формы и виды социального обслуживания30.

- Жилищный кодекс РФ  от 29.12.2004 N 188-ФЗ в ст. 51 определяет  основания признания граждан  нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма. В частности, в п. 4 ч. 1 данной статьи закреплено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются наниматели или собственники жилых помещений, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. При этом указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний31, которые перечислены в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Также стоит отметить, что к иным нормативным правовым актам РФ, которые регулируют правоотношения в сфере социальной защиты инвалидов, относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Среди которых стоит отметить: Указ Президента РФ от 27.03.1996 N 425 «О единовременной денежной выплате инвалидам и участникам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», Указ Президента РФ от 01.08.2005 N 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», Постановление Правительства РФ от 12.07.2010 N 508 «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей», Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» и др.

Также необходимо указать о большом значении ведомственных нормативных актов в данной сфере, среди которых: Приказ Минздравсоцразвития России от 14.09.2011 N 1041н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников», Приказ Министерства образования Московской области от 16.03.2010 N 516 «О дополнительных мерах по организации дистанционного образования детей-инвалидов в Московской области» вместе с «Положением об организации дистанционного образования детей-инвалидов, осуществляемого в Московской области в рамках мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» программы реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы», «Перечнем пилотных школ по дистанционному образованию детей-инвалидов в Московской области» и др.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения отнесены к совместному ведению РФ и субъектов, поэтому субъекты РФ принимают собственные законы, направленные на социальное обеспечение инвалидов32. Так, в Кировской области по вопросам социального обеспечения инвалидов приняты следующие законы: Закон Кировской области от 05.05.2005 N 322-ЗО «О социальном обслуживании граждан Кировской области», Закон от 30.06.2003 N 174-ЗО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области»

Закон Кировской области от 05.05.2005 N 322-ЗО «О социальном обслуживании граждан Кировской области» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан в Кировской области, определяет категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание, в том числе и инвалидов, формы предоставления им социальных услуг33.

Закон Кировской области от 30.06.2003 N 174-ЗО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области» определяет порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Кировской области34.

Российское внутреннее законодательство по социальной поддержке инвалидов опирается на международные нормы и стандарты, что подтверждается положением, закрепленным в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы35. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются нормы международного права. Так, среди норм международного права, можно выделить: Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г.), Конвенция N 128 Международной организации труда «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (Заключена в г. Женеве 29.06.1967 г.), Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Заключена в г. Женеве 20.06.1983 г.) и др.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что правовое регулирование в области социальной защиты прав инвалидов осуществляется большим количеством нормативных актов как федерального, так и регионального уровня, а также нормами международного права.

1.3  Субъекты  правоотношений в сфере защиты  инвалидов в РФ

В теории правоотношения существует два традиционных определения этой категории. Первое из них характеризует правоотношение как урегулированное нормами, права общественное отношение, а второе - как связь между субъектами права36. Оба эти определения критиковались в научной литературе. Действительно, определять понятие «правовое отношение» через понятие «отношение» не совсем правильно, а связь представляет собой лишь отношения определенной разновидности. Учитывая эти обстоятельства, целесообразно определить  понятие «правовое отношение» с помощью категории «взаимодействие».

Положения общей теории правоотношения дают возможность сформулировать определение правоотношений по социальной защите инвалидов, которые представляют собой: «взаимодействие государственных органов и учреждений, общественных организаций и граждан в процессе реализации их прав и обязанностей направленное на предоставление инвалидам различных благ и услуг с целью обеспечения их интеграции в общество и создания им достойных условий жизни»37.      В сфере социальной защиты инвалидов можно выделить  две группы правоотношений. Первая включает в себя те отношения, непосредственными участниками которых являются инвалиды. Вторая группа охватывает отношения, которые складываются наряду с отношениями первой группы и направлены на обеспечение соблюдения тех или иных прав инвалидов. Их можно назвать отношениями обсаживающего характера. Необходимо подчеркнуть, что основным отличительным признаком этих отношений является отсутствие граждан в числе их участников. Обслуживающие отношения могут входить в число административно-правовых или иных отношений (это соответствует комплексному характеру института), но могут быть и социально-правовыми, поэтому важен не только состав их участников, но и характер, а также целевая направленность связей между ними. Административно-правовыми являются отношения, возникающие при осуществлении квотирования. Помимо этого, комплексный характер института социальной защиты инвалидов проявляется также и в том, что, например, при установлении для них сокращённого рабочего времени и особого порядка привлечения к сверхурочным работам, возникают трудовые правоотношения. Гражданские правоотношения складываются в процессе осуществления страхования, а жилищные - при обеспечении инвалидов жилыми помещениями38.