Меры социальной защиты инвалидов в РФ

В системе социальной защиты можно выделить два больших блока правоотношений, соответствующих её элементам: по обеспечению жизнедеятельности и по реабилитации. Эти группы включают в себя отношения, которые возникают по поводу предоставления гражданину того или иного вида социальной защиты. Первое различие между ними состоит в цели, на достижение которой они ориентированы. Второе отличие связано с объектом деятельности в этих правоотношениях. Отношения по обеспечению жизнедеятельности инвалидов складываются, в основном, по поводу предоставления каких-либо денежных видов социальной защиты или натуральных благ. В отношениях по реабилитации речь идёт, напротив, о предоставлении услуг. Третье различие - по кругу субъектов, участвующих в отношениях. В правоотношениях по обеспечению жизнедеятельности инвалиды участвуют всегда, а в отношениях по реабилитации - нет39.

В сфере социальной защиты инвалидов возникает большое число процедурных отношений. Это отношения по разработке индивидуальной программы реабилитации и контролю за её реализацией; отношения по переосвидетельствованию граждан учреждениями медико-социальной экспертизы; отношения по динамическому наблюдению за ходом реализации индивидуальной программы реабилитации; отношения по принятию решений о предоставлении того или иного вида обеспечения (реабилитации); отношения по согласованию условий реализации требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры40.

Круг различных правоотношений, которые складываются в сфере защиты прав инвалидов, предопределяет различный круг субъектов данных правоотношений.

Субъектами правоотношений в области социальной защиты инвалидов могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица как субъекты правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов - это не только инвалиды, но и здоровые люди. К их числу, например, относятся родители, опекуны и попечители детей-инвалидов, которые в данных отношениях не только представляют своих детей, но и сами обладают определёнными правами. В круг субъектов правоотношений по социальной защите инвалидов входит и такой «своеобразный субъект как семья»41.

Все юридические лица, действующие в сфере социальной защиты инвалидов, можно разделить на государственные и негосударственные. В свою очередь, среди государственных органов есть как те, что были специально созданы для функционирования в данной области, так и те, что занимаются решением вопросов социальной защиты инвалидов наряду с реализацией других направлений своей деятельности.

Основными характеристиками категории «субъект правоотношения» являются понятия правоспособности и дееспособности. Вопрос о правоспособности и дееспособности юридических лиц решён просто - они возникают одновременно в связи с созданием организации и прекращаются после её ликвидации.

Определить, когда гражданин наделяется правоспособностью в сфере социальной защиты инвалидов, несколько сложнее. В области права социального обеспечения (как и в области теории права) получила широкое распространение концепция, согласно которой существует три вида правоспособности: общая, отраслевая и специальная42.

Правоспособность разного вида возникает в разное время. Общая правоспособность присуща всем гражданам с момента рождения. В социально-правовых отношениях отраслевая (постоянная) правоспособность тоже существует с момента рождения. Этого нельзя сказать о правоспособности специальной (переменной), которая возникает в связи с наступлением какого-либо события. Момент возникновения правоспособности должен определяться нормативно, как это сделано, в частности, в ст. 17 ГК РФ по отношению к гражданской правоспособности.

Стоит отметить, что правоспособность граждан в правоотношениях по социальной защите инвалидов входит в категорию специальной правоспособности или, иными словами, в переменную часть отраслевой правоспособности. Возникновение правоспособности в сфере социальной защиты инвалидов наиболее правильно связывать с таким юридическим фактом как признание лица инвалидом43.

Правоспособность и дееспособность граждан в сфере социальной защиты наступают в разное время, поэтому необходимо определить и момент возникновения дееспособности. Очевидно, обоснованно связывать момент возникновения дееспособности с правилами, предусмотренными ГК РФ, то есть с восемнадцатилетием. Поэтому законодателем особо выделяется категория  – ребенок-инвалид, так как данный субъект правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов обладает с особым правовым статусом.

В сфере социальной защиты инвалидов большую роль играет деятельность учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Существует три вида бюро МСЭ:

- общего профиля;

- специализированного;

- смешанного.

Помимо бюро МСЭ, экспертные функции исполняют также военно-врачебные комиссии, они занимаются установлением причин инвалидности для военнослужащих. Кроме этого, для установления причинной связи инвалидности с радиационным воздействием, были созданы специальные межведомственные экспертные советы. Регулярно создаются те или иные консультационные структуры в системе органов государственной власти, в настоящее время есть Межведомственной комиссия по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга.

Большое значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности инвалидов играют учреждения социальной защиты населения, которые оказывают помощь в трудоустройстве,  уходе, обслуживании инвалидов и др. В субъектах РФ действуют департаменты социальной защиты населения, которые контролируют и организуют соответствующие органы социальной защиты на уровне районов (городов).

Довольно активным участником в сфере защиты инвалидов являются общественные организации инвалидов. В соответствии со ст.33 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель)44. К таким обществам относятся: Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих и др.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что круг субъектов  в сфере социальной защиты инвалидов довольно широкий, ими могут быть как физические, так и юридические лица, как инвалиды, так  и здоровые граждане, наиболее значимая роль в данных отношениях принадлежит государству, в лице компетентных органов, которые разрабатывают социальную политику в данной области, осуществляют непосредственное участие в установлении инвалидности, назначении социальных выплат, реабилитации, уходе и ином обслуживании данной категории лиц.

1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. N 234. 02.12.1995.

2 Там же.

3 Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (утратил силу) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.  1990. N 27. Ст. 351.

4 Приказ Минздрава РФ N 30, Постановление Минтруда РФ N 1 от 29.01.1997 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы» // Здравоохранение. N 3. 1997.

5 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М., 2008. С. 55.

 

6 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. N 40.  28.02.2006.

7 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. М., 2008. С. 55.

8 Право социального обеспечения: Учебники для студентов // Подготовлен СПС «КонсультантПлюс». 2013.

9 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. N 40.  28.02.2006.

 

10 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. N 40.  28.02.2006.

11 Пластинина Н. Инвалиды. Взгляд снаружи и изнутри // Трудовое право. 2013. N 10. С. 21 - 45.

12 Пластинина Н. Инвалиды. Взгляд снаружи и изнутри // Трудовое право. 2013. N 10. С. 21 - 45.

13 Право социального обеспечения: Учебники для студентов // Подготовлен СПС «КонсультантПлюс». 2013.

 

14 Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:постатейный; 2-е издание, переработанное и дополненное. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. // Подготовлен для СПС « КонсультантПлюс». 2013.

 

15 См.: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. N 234. 02.12.1995.

16Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // http://www.pravo.gov.ru. 11.04.2014.

17 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // http://www.pravo.gov.ru. 11.04.2014.

18 Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:постатейный; 2-е издание, переработанное и дополненное. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. // Подготовлен для СПС « КонсультантПлюс».  2013.

19 См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2014)  // Парламентская газета. N 151-152. 10.08.2000.

20 Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014) // Парламентская газета. N 2-5. 05.01.2002.

21 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Парламентская газета. N 5-6. 14.01.2005.

22 Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Парламентская газета. N 178-180. 14.12.2007.

23 См.: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной социальной помощи» // http://www.pravo.gov.ru . 12.03.2014.

24 См.: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013)  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Парламентская газета. N 238-239. 20.12.2001.

25 См.: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Парламентская газета. N 238-239. 20.12.2001.

26 См.: Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. N 9. Ст. 328.

27 См.: Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Российская газета. N 153-154. 12.08.1998.

28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. N 303. 31.12.2012.

29 См.: Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Российская газета. N 243. 19.12.1995.

30 См.: Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // Российская газета. N 150. 04.08.1995.

31 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. N 1. 12.01.2005.

32 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // http://www.pravo.gov.ru. 11.04.2014.

33 См.: Закон Кировской области от 05.05.2005 N 322-ЗО «О социальном обслуживании граждан Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 20.06.2005. N 3 (61).

34 Закон Кировской области от 30.06.2003 N 174-ЗО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на территории Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 20.08.2003. N 4 (49).

35 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // http://www.pravo.gov.ru. 11.04.2014.

 

36 Григорьева И.В. Теория государства и права: учебник.  М.:Норма. – 2010. С.78.

37 Радуто В.И. О правовом наполнении понятия "социальная защита" // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 15 - 17.

38 Радуто В.И. О правовом наполнении понятия "социальная защита" // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 15 - 17.

39 Право социального обеспечения: Учебники для студентов // Подготовлен СПС «КонсультантПлюс». 2013.

 

40 Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник, изд. 3 – е перераб. и исправ. М.: Кнорус. – 2014. С. 243.

41 Какие пособия полагаются родителям детей-инвалидов? // Электронный журнал Азбука права». 2014. № 4.

42 Григорьева И.В. Теория государства и права: учебник.  М.:Норма. – 2010. С.122.

43 Пластинина Н. Инвалиды. Взгляд снаружи и изнутри // Трудовое право. 2013. N 10. С. 21 - 45.

 

44 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. N 234. 02.12.1995.