Меры социальной защиты инвалидов в РФ

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения о социальной  защите инвалидов в РФ……..

1.1  Понятие инвалидности,  порядок установления и  юридическое  значение.

1.2  Источники правового  регулирования………………………………………

1.3  Субъекты правоотношений  в сфере защиты инвалидов в РФ……………

Глава 2. Меры социальной защиты инвалидов в РФ……………………..

2.1.    Пенсии  и  социальные выплаты назначаемые  инвалидам в РФ………

2.2.    Реабилитация, образование и обеспечение занятости  инвалидов в РФ.

2.3.  Пробелы законодательства  и пути их решения в сфере социальной защиты инвалидов в РФ………………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………….

Список использованной  литературы………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения о социальной  защите инвалидов в РФ

1. Понятие инвалидности,  порядок установления и  юридическое значение

Законодательство РФ не содержит легального определения инвалидности. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет понятие «инвалид» как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты1. Под ограничением деятельности понимается - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью2.

Понятие инвалидности и критерии разграничения трех ее групп были закреплены в Законе РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 г. Инвалидность определялась как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни3. Также, понятие инвалидности было закреплено в Приказе Минздрава РФ N 30, Постановлении Минтруда РФ N 1 от 29.01.1997 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы», согласно которому инвалидность - социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты4, однако, данные акты утратили силу.

В научной литературе Г.В. Сулейманова определяет инвалидность как «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»5.

Порядок признания лица инвалидом осуществляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», которым утверждены Правила признания лица инвалидом.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных. Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Стоит отметить, что наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом, данные условия должны присутствовать комплексно.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

 Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро6. 

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро  по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро7. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина8.

 При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

 В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля9.

 Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

  В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория ребенок-инвалид.

 Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория ребенок-инвалид устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. По истечению установленных сроков гражданин, признанный инвалидом, должен пройти переосвидетельствование10.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

 Стоит отметить, что инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины11.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида12.

Юридическое значение инвалидности состоит в том, что наличие инвалидности является основанием для возникновения правоотношений по социальной защите инвалидов.

Если обратиться к науке теории государства и права, то юридическим фактом является событие, в результате которого возникают, изменяются или прекращаются  правоотношения.

Правоотношения по инвалидности возникают с момента признания лица инвалидом в результате проведения медико-социальной экспертизы.

Таким образом, признание лица инвалидом является юридическим фактом, в результате которого возникают правоотношения по социальной защите инвалидов13.

После признания лица инвалидом ему предоставляется комплекс прав, гарантированных данной категории граждан, среди которых:

- право на медицинскую  помощь;

- обеспечение беспрепятственного  доступа инвалидов к информации;

- обеспечение беспрепятственного  доступа инвалидов к объектам  социальной инфраструктуры;

- обеспечение жилой площадью  на условиях договора социального найма на льготных условиях;

- право  на воспитание, обучение, образование;

- гарантии трудовой занятости;

- право инвалидов на  создание общественных объединений

- право на реабилитацию;

-право на получение  пенсии по инвалидности и других  социальных платежей.

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов14.

Таким образом, юридическое содержание инвалидности состоит в том, что инвалидность – это состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, что предполагает особый правовой статус лиц данной категории.

1.2  Источники  правового регулирования

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О социальной защите инвалидов» источниками правового регулирования данной сферы общественных отношений являются:

- Конституция Российской  Федерации;

- федеральное законодательство;

- законодательство субъектов  Российской Федерации;

- нормы международного  права15.

Стоит отметить, что в настоящее время в Российской Федерации накоплен достаточно большой массив законодательства о социальном обеспечении, что обусловлено социальной направленностью политики Российской Федерации. Данное положение вытекает из ст. 7 Конституции РФ. В ней сказано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека16.

Важное значение для законодательства о социальном обеспечении имеют ст. 15 и ст. 17 Конституции РФ. В этих статьях принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации объявляются частью ее правовой системы. Кроме того, установлено, что законодательство Российской Федерации, в том числе законодательство о социальном обеспечении, должно соответствовать требованиям международных стандартов по правам человека.

Особое значение для права социального обеспечения имеют статьи Конституции РФ, закрепляющие права граждан на различные виды социального обеспечения. Так, ст. 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд и отдых, безопасные условия труда. Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на образование17. 

Как было отмечено выше, правовое регулирование отношений по социальному обеспечению инвалидов осуществляется на основе специального законодательства, как федерального, так и регионального.

Законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению инвалидов, можно классифицировать следующим образом: