Меры административного принуждения, применяемые органами государственного управления

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Далее, в соответствии с законодательством органы санитарно-эпидемиологического надзора имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.

Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов.

В частности, к ним относятся меры:

1) применяемые  непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);

2) имущественного  характера (изъятие огнестрельного  охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) технического  характера (запрещение эксплуатации  неисправного транспорта, приостановление  работы предприятий ввиду нарушения  правил техники безопасности, правил  пожарной безопасности, запрещение  или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

4) финансового  характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

5) медико-санитарного  характера (отстранение от работы  инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

6) связанные  с осуществлением лицензионно-разрешительной  системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство  иностранного гражданина, приостановление  действия лицензии);

7) специального  или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

2.4 Меры  ответственности

Административная ответственность - вид юридической ответственности за нарушение административного или иного законодательства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

1) административная  ответственность устанавливается  только федеральными законами или законами субъектов Федерации в отличие от мер административного принуждения, которые могут устанавливаться и подзаконными актами. Следовательно, она имеет собственную законодательную базу;

2) основанием  административной ответственности  является административное правонарушение; уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок;

3) субъектами  административной ответственности  могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной ответственности - только физические лица;

4) за  административные правонарушения  предусмотрены административные наказания; за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания.

5) административные  наказания применяется широким  кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (гл. 23 КоАП РФ);

6) административные  наказания применяются органами  и должностными лицами на не  подчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность принципиально отличается от дисциплинарной, меры которой к рабочим и служащим применяются в порядке подчиненности должностным лицом;

7) привлечение  административного наказания не  влечет судимости, что характерно  для уголовной ответственности, и увольнения с работы. Лицо, к  которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока - одного года со дня исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

8) меры  административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим  производство по делам об административных правонарушениях, т. е. КоАП РФ. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Основными видами административных наказаний являются:

1) предупреждение;

2) административный  штраф;

3) возмездное  изъятие орудия совершения или  предмета административного правонарушения;

4) конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

5) лишение  специального права, предоставленного  физическому лицу (права управления  транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

6) административный  арест;

7) административное  выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное  приостановление деятельности.

2.5 Меры  обеспечения производства по  делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. 27 КоАП РФ и используются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

Рассмотрим эти меры.

1. Доставление  правонарушителя состоит в принудительном  препровождении физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

2. Административное  задержание, т. е. кратковременное ограничение  свободы физического лица, может  быть применено в исключительных  случаях, если это необходимо  для обеспечения своевременного  и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

3. Личный  досмотр - досмотр вещей, находящихся  при физическом лице (ст. 27.7 КоАП  РФ), т.е. обследование вещей, проводимое  без нарушения их конструктивной  целостности, осуществляется в случае  необходимости в целях обнаружения  орудий совершения либо предметов  административного правонарушения должностными лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.

4. Осмотр  принадлежащих юридическому лицу  или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий, находящихся  там вещей и документов (27.8 КоАП РФ).

5. Досмотр  транспортного средства любого  вида (ст. 27.9 КоАП РФ), т.е. обследование  транспортного средства, проводимое  без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

6. Изъятие  вещей и документов, явившихся  орудиями совершения или предметами  административного правонарушения (ст.27.10 КоАП РФ).

7. Оценка  стоимости изъятых вещей и  других ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ).

8. Отстранение  от управления транспортным средством  и медицинское освидетельствование  на состояние опьянения. Отстранение  от управления транспортными  средствами лиц, в отношении которых  имеются достаточные основания  полагать, что они находятся в  состоянии опьянения, а равно  не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством - данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП РФ.

9. Медицинское  освидетельствованию на состояние  опьянения подлежат управляющие  транспортными средствами лица, в отношении которых имеются  достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии  опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).

10. Задержание  транспортного средства, запрещение  его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ). Задержание транспортного средства  соответствующего вида осуществляется  должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы о соответствующих  административных правонарушениях  в порядке, установленном Постановлением  Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил  задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

11. Запрещение  эксплуатации транспортного средства. Сотрудники милиции вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции») или совершивших правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ.

12. Арест  товаров, транспортных средств и  иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.