Меры административного пресечения

    1)  работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплектов;

    2)  эксплуатацию действующих объектов, отдельных  производственных цехов, участков, отдельных производственных цехов, участков,  помещений, зданий,  сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ;

    3)  разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции;

    4)  изготовление,  хранение, транспортировку  и  реализацию пищевого сырья и пищевых продуктов, материалов и изделий, находящихся в контактах с ими, использование воды (источников воды) для хозяйственных  и  культурно-оздоровительных  целей (абз. 8—11 ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»).

    Подобная  санкция применяется, если нет возможности  устранить выявленные нарушения санитарных правил. 

    Равнозначно «останавливать» применяется и такая мера пресечении как «запрещать». Запрещение работы, эксплуатации, выпуска товаров, изделии и т.д. требует их прекращения, остановку. Применять подобную меру может немалое количество органов, должностных лиц. В их число входят:

    1)  госнадзор МЧС;

    2)  ветеринарные органы;

    3)  милиция, ГЛИ;

    4)  департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;

    5)  государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;

    6) департамент инспекции труда;

    7) департамент государственного строительного контроля;

    8) органы комитета государственного контроля. 

    Так, руководитель обследования или просто должностное лицо госнадзора МЧС  при выявлении в ходе обследования объекта нарушений требований актов законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно или в течение суток с момента обнаружения таких нарушений выносит в двух экземплярах постановление о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудования и других устройств и вручает его руководителю объекта (ч. 1 п. 22 Инструкции об организации государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

    В постановлении должно быть отражено существо нарушений, явившихся основанием для запрещения. Наличие непосредственной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется руководителем обследования или должностным лицом органов госнадзора, проводившим обследование, исходя из анализа выявленных нарушении и с учетом при необходимости мнения членов комиссии по обследованию, а также других лиц, привлеченных к обследованию.

    Постановление о запрещении приводится в исполнение немедленно после ознакомления с ним руководителя объекта. При необходимости по письменному ходатайству названного руководителя ему может быть предоставлено дополнительное время на ознакомление с постановлением, но не более чем на сутки с момента вручения постановления. Эта отсрочка включает и время на осуществление мероприятий по безаварийному выводу из эксплуатации (остановке) технологического оборудования, определяемое согласно регламентам на соответствующие работы. Предоставление отсрочки осуществляется лицом, вынесшим постановление.

    Необходимо  обратить внимание и на то, что приведение постановления в исполнение оформляется  специальным протоколом о приведении и исполнение постановления о запрещении эксплуатации здания, сооружения и т.д. по утвержденной форме. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, приводящим постановление в исполнение, один экземпляр вручается руководителю объекта.

    Если  руководитель обследования и должностное  лицо органа госнадзора, которое проводит обследование не наделено правом выносить постановление о запрещении эксплуатации, то оно обязано подготовить проект подобного постановления с соблюдением правил для постановления и возможно в короткие сроки направить его компетентному лицу госнадзора. При этом одновременно руководителю объекта направляется предупреждение о запрещении эксплуатации объектов по специально установленной форме.

    Приведение  в исполнение постановления осуществляется в течение трех дней с даты его  вынесения и может быть поручено лицом его вынесшим, нижестоящему должностном .лицу органа госнадзора. В частности, если постановление  вынесено Главным государственным  инспектором Республики Беларусь или  его заместителем, то исполнение может быть поручено — любому нижестоящему должностному лицу центрального и территориальных органов госнадзора с вручением письменного поручения, составленного по соответствующей форме. Поручение предъявляется руководителю объекта до начала исполнения постановления.

    Запрещение, как правило, направлено на прекращение:

    1)  эксплуатации транспортных средств, когда их конструкция или техническое состояние угрожает безопасности дорожного движения (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», п. 18.8 Положения о Государственной  автомобильной   инспекции   Министерства внутренних дел Республики Беларусь);

    2)  проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению общественной безопасности (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», ч. 3 п. 18.6 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);

    3)   производства (реализации) товаров,  выполнения работ (оказания услуг) в случаях нарушения требований, законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды (п. 11 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);

    4)  реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, если они по качеству не соответствуют требованиям государственных стандартов, технических условий и иных технических нормативных правовых актов, до устранения отмеченных в предписаниях недостатков (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации, п. 8.6 Положения о государственном  контроле за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов);

    5)   эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей противопожарным требованиям (п.  10.23 Положения об областном (Минском городском) управлении МЧС, п. 13.5 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);

    6)  производство работ на объектах:

    а)  при выявлении дефектов и нарушений, создающих угрозу деформации и обрушения зданий, сооружении, конструкций и их частей;

    б)  при осуществлении самовольного (без разрешения) строительства, а также строительства с отступлением от утвержденных проектов (п. 7.9 Положения о департаменте государственного строительного надзора);

    7)  использование в строительстве продукции, выпускаемой не в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и стандартам (п. 7.14 Положения о департаменте государственного строительного надзора);

    8)   юридическими и физическими лицами  применение неисправных, не имеющих установленных клейм весовых и измерительных приборов (п. 15 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);

    9)  эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, иных   предприятий но переработке  и  хранению  продуктов животного происхождения в случаях безопасности возникновения заразных заболеваний животных или установления нарушения ветеринарных требований, норм и правил эксплуатации указанных объектов и предприятий;

    10)  применение медикаментов, вакцин, иных биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или произведенных с нарушением нормативно-технической документации пли хранящихся с нарушением соответствующих правил, а также применения в животноводстве с целью ускорения роста и увеличения продуктивности животных биологических и химических стимуляторов и гормонов, которые ухудшают ветеринарно-санитарное качество продуктов животноводства (абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);

    11)  работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случаях выявления нарушения правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения нарушений в установленном порядке (п. 8.11   Положения  о департаменте  государственной инспекции труда, и. 10.2 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике):

    12} соблюдения требований безопасности в области обеспечения безопасности дорожного движения, движения маршрутного общественного транспорта, а также перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (п. 18.7 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);

    13) реализации алкогольной продукции пли табачных изделии, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов (п. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам). 

    Приближенным, но не тождественным остановке и  запрещению как мерам пресечения, является приостановление работ, лицензий, строительства и т.д.

    Приостановить — это временно остановить, прекратить работу и т.д. по требованию, предписанию, уполномоченного органа, должностного лица. Для принятия  решения о приостановлении требуется и сущности те же основания, что и для остановки, запрещения за исключением того, что причины, по которым принять названное решение, могут быть и будут устранены в установленное время. Очень четко об этом записано в абз. 7 ч. I ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В частности, здесь установлено, что главные государственные санитарные врачи вправе приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения явных нарушений санитарных правил. В случае невозможности их выполнения требуется, чтобы было принято решение об остановке.

    Приостанавливать  могут но существу те же органы, должностные лица, что и останавливать, запрещать. Адресаты, применяемой меры, не всегда одни и те же.

    Приостановление возможно:

    1)  действия договора (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);

    2)  финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);

    3)  операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством;

    4)   производства (реализации)   товаров,  выполнения работ (оказание услуг) (п. 11 ст. 14 указанного Закона);

    5)   действия лицензий (п. 7.11 Положения о департаменте государственного строительного надзора);

    6)  работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств, действия сертификатов, лицензии, разрешений (пи. 10.2, 10.4 Положения о департаменте но надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике);

    7)   реализацию алкогольных напитков и табачных изделий (и. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам);

    8)   полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое приостановление ремонт объектов и производство других работ (пи. 13.2   13 3 13 4 Положения   по  осуществлению  государственного  пожарного надзора);

    9)   строительства и реконструкции животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий и цехов, холодильников иных объектов, подконтрольных ветеринарной службе (абз. 6 ч 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);

    10)  работы отдельных производств, цехов и иных объектов, с отрицательным воздействием на животный и растительный мир (п. 16.4 Положение о государственной инспекции охраны животного и растительного мира);

    И) производства, хранения, экспорт продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализацию указанных товаров их отгрузки и  выгрузки (п. 7.5 Положения о Государственной  продовольственной инспекции по качеству и стандартизации);