Меры административного пресечения

    1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);

    2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);

    3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);

    4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

    5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

    6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);

    7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) .

    Данная  внутривидовая классификация четко  распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия  предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в  силу своей громоздкости она не позволяет  в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть  каждый из видов мер административного  пресечения в отдельности. 

    А.П. Коренев, исходя из целей, характера и объекта воздействия⁸, подразделяет меры пресечения на меры:

• применяемые к нарушителю;
• имущественного характера;
• технического характера;
• санитарно-эпидемиологического характера;
• финансово-кредитного характера .

 

    Исходя  из способов и средств меры пресечения⁹ Крамник А.Н. разделяет на три вида:

    1. меры,  выражающиеся в принудительных  действиях

    2. меры, применяемые с использованием  средств

    3. вынесение специальных правовых  актов (предписаний)

    В данной работе будем придерживаться именно этой классификации.

 

    

    3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях 

    К мерам, выражающимся в принудительных действиях, относятся:

    1. требование прекратить совершение  противоправного деяния

    2. задержание

    3. помещение в медицинский вытрезвитель

    4. досмотр

    5. осмотр

    6. вхождение в жилые и нежилые  помещения и другие места

    7. изъятие предметов

    8. отстранение от управления транспортным средством

    9. отстранение от работы

    10. обследование

    11. воспрепятствование проезда через  государственную границу

    12. опечатывание

    13. прекращение групповых беспорядков

    14. выдворение 

    Рассмотрим  каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности. 

    Требование  прекратить противоправное деяние может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование (просьба) предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка работникам милиции, военнослужащим внутренних войск предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка.

    ГАИ вправе требовать указания соответствующим лицам - участникам дорожного движения - прекратить нарушение определенных правил дорожного движения.

    Подобное  право есть у контролеров, ревизоров  при проверке оплаты за проезд на автомобильном  транспорте.

    Письменная  форма уместна тогда, когда речь идет о соблюдении нескольких правил и выполнить требование немедленно не представляется возможным. 

    Задержание  - это принудительное воспрепятствование движению кому-нибудь или чему-нибудь. Из этого общего определения вытекает, что задержание может применяться как к физическим лицам, так и к товарам, вещам, транспортным средствам.

    Задержание  физического лица — это принудительное воздействие, выражающееся в кратковременном  ограничении личной свободы действий.

    Анализ  действующего законодательства и практики дает основание утверждать о наличии  двух видов правового задержания:

    1)  уголовно-процессуального;

    2) административного.

    Уголовно-процессуальное задержание регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (УПК), связано  с совершением уголовно-наказуемого  деяния и называется заключением  иод стражу (ст. 126 УПК). Выступает  оно в качестве пресечения. Эта  мера находится среди других мер  в гл. 13 УПК «Меры пресечения».

    Административное  задержание регулируется различными правовыми  актами. Оно осуществляется в административном порядке, т.е. органами государственного управления, их уполномоченными должностными лицами. Основанием для применения административного задержания служит, как правило, административное правонарушение.

    Административное  задержание, как правильно отмечает Д.Н. Бахрах, «остро затрагивает честь  и достоинство гражданина, оказывает  сильное психологическое воздействие.  Вопрос о задержании граждан является пунктом, где "остро сталкиваются противоречивые интересы: интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес  охранения... порядка и безопасности, с другой". Это обусловливает  необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка  производства задержания. Но правового  акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органон и должностных лиц, которым представлено право производить задержание и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет". 

    Помещение в медицинский  вытрезвитель является мерой пресечения и выражается в задержании доставленных до их вытрезвления.

    Доставление в медицинский вытрезвитель осуществляется из общественных мест лиц, находящихся  в состоянии опьянения, если они  утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить  вред себе или окружающими'. Нахождение лиц в подобном состоянии в  общественных местах, т.е. на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, образует административное правонарушение, предусмотренное КоАП. Разумеется, если лица в таком состоянии принудительно  доставляются из общественных мест в  медвытрезвитель, то этим самым происходит пресечение правонарушения и административное задержание. По этой причине неправомерным  является отнесение рассматриваемом  меры пресечения к превентивному  задержанию.

    (Примерное  положение о медицинском вытрезвителе// Национальный реестр правовых  актов Республики Беларусь. 2001 №  2. 5/13590) 

    Досмотр является мерой пресечения тогда, когда направлен на прекращение противоправного деяния. Он выступает в двух видах:

    1) личного досмотра:

    2) досмотра вещей, транспортных  средств.

    Личный  досмотр вправе осуществлять милиция, должностные лица таможенных органов, военнослужащие внутренних и пограничных  войск, саннадзор. Милиция уполномочена проводить личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов  лишь при необходимости, т.е. при подозрении, что они скрывают при себе запрещенные для перевозки предметы (п. 10 ст. 8 Закона «О милиции»»)

    Личный  досмотр уполномочены производить  должностные лица таможенных органов. Такой досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может проводиться по письменному разрешению начальника таможенного органа или должностного лица, его заменяющего при наличии достаточных основании предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне.

    Ст. 189 Таможенного кодекса подробно регламентируется порядок проведения личного досмотра. Так, перед началом личного досмотре требуется, чтобы должностное лицо таможенного органа предъявило физическому лицу письменное решение начальника таможенного органа или лица, его заменяющего, о проведении личного досмотра, ознакомить это физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложило добровольно выдать скрываемые товары.

    Результаты  личного досмотра фиксируются в  специальном протоколе. Протокол подписывается  должностным лицом таможенного  органа, проводившим личный досмотр, досматриваемым, понятыми, а при  обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Досматриваемый вправе сделать заявление в протоколе.

    Военнослужащие  внутренних войск могут проводить  личный досмотр лиц, совершивших  правонарушения (ч. 8 ст. 15 Закона "О  внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»)

    Пограничные войска вправе проводить личный досмотр задержанных лиц (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).

    Работники вправе осматривать жилые и иные помещения граждан, принадлежащие  им земельные участки, помещения  и территорию предприятий, учреждений и организаций при преследовании  лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных  оснований полагать, что там совершается  или совершенно преступление, произошел  несчастный случаи, авария либо находится  лицо, которое скрывается от органов  дознания, следствия или суда, уклоняющееся от исполнения уголовного наказания  или имеют место иные аналогичные  обстоятельства, угрожающие личной или  общественной 6eзопасности (ст. 16 Закона «О милиции-). 

    Одним из видов мер пресечения является вхождение уполномоченных должностных лиц в жилые и иные помещения, на земельные участки, в помещения и на территорию организации.

    Милиции предоставляется право входить  беспрепятственно, а , при  необходимости, с  повреждением запирающих устройств  и иных предметов, в любое время  суток в жилые и иные помещения  граждан, на принадлежащие им земельные  участки, в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций  и осматривать их, при преследовании  лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление и т.п. ( ст. 16 Закона «О милиции»).

    Они могут входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище  или   иные законные  владения граждан, в помещения и (или) иные объекты организаций (кроме помещений  и иных объектов дипломатических  представительств, консульских учреждений и иных  представительств иностранных  государств, международных организаций, пользующихся и соответствии с международными договорами Республики Беларусь  дипломатическим иммунитетом), и помещений, в которых принимают сотрудники этих представительств, учреждении, организации и их семьи, и осматривать их при наличии достаточны-, оснований  полагать,  что там  совершается или совершено преступление, возникла чрезвычайная ситуация или находится лицо, подозреваемое (обвиняемое) в совершении преступления либо скрывшихся от органов, ведущих уголовный процесс, уклоняющиеся от исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. либо для пресечения общественно опасных деяний угрожающих жизни и здоровью граждан, либо для проверки сообщений об установке взрывных устройств с последующим уведомлением в установленном порядке прокурора (ст.  15 .Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»).