Лекции по "Административная юрисдикция"

К оглавлению

27. Управление в области обороны

Оборонная деятельность РФ – система военно-политических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность РФ. 
Национальные интересы РФ в военной сфере – защита ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращение военной агрессии против РФ и ее союзников, обеспечение условий для мирного демократического развития страны. 
Военная доктрина РФ (утверждена Указом Президента от 21.04.2000) к основным внешним угрозам относит: 
1) территориальные претензии к РФ; 
2) вмешательство в ее внутренние дела; 
3) наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников; 
4) создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи государственных границ РФ и ее союзников, а также на прилегающих к ее территории морях; 
5) расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ; 
6) ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с РФ и дружественных ей государств; 
7) создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирования и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников. 
Основные внутренние угрозы: 
1) попытка насильственного свержения конституционного строя; 
2) противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране; 
3) планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, социальные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; 
4) создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; 
5) незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; 
6) терроризм, организованная преступность, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности РФ. 
Важнейшее направление деятельности государства – обеспечение военной безопасности (для этого используется вся совокупность имеющихся в распоряжении государства сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия в ответ на использование против РФ и ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности РФ ситуациях). 
Военная организация государства – Вооруженные Силы РФ (включают виды Вооруженных Сил – Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войск Вооруженных Сил – ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и др.). 
К обороне привлекаются также другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами (военнослужащие пограничной службы ФСБ, внутренние войска МВД, войска МЧС, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти). 
В военную организацию государства входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности. 
Правовые основы обороны (КРФ, ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О военном положении», указы Президента «Об утверждении концепции национальной безопасности РФ и Военной доктрины РФ», указом Президента утверждены уставы Вооруженных Сил (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы)). 
ФЗ «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области. 
Организация обороны, руководство и управление ею включают: 
1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; 
2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ; 
3) правовое регулирование в области обороны; 
4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований; 
5) совершенствование систем управления, вооружения и военной техники; 
6) проведение мероприятий по гражданской обороне; 
7) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; 
8) развитие науки в интересах обороны; 
9) планирование перевода органов управления и экономики страны на работу в условиях военного времени; 
10) мобилизационную подготовку органов управления и организаций, транспорта, коммуникаций РФ; 
11) координацию деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обороны. 
Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства осуществляет Президент, как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами: 
1) определяет основные направления военной политики; 
2) утверждает военную доктрину; 
3) осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; 
4) в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным положением об этом СФ и ГД; 
5) отдает приказ о ведении военных действий; 
6) утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, их структуру и состав; 
7) утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; 
8) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; 
9) издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы. 
Федеральное Собрание РФ: (принятие ФЗ в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете). 
СФ утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за рубежом. 
Правительство: 
1) организует оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; 
2) осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны; 
3) осуществляет общее руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, транспорта, коммуникаций и населения страны. 
Министерство обороны РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обороны, а также иные, установленные ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства функции в этой сфере (руководство его деятельностью осуществляет Президент). 
Минобороны осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФС по военно-техническому сотрудничеству, ФС по оборонному заказу, ФС по техническому и экспортному контролю, ФА специального строительства. 
Основные задачи Минобороны: 
1) координация деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, координация строительства войск и воинских формирований; 
2) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с ФКЗ, ФЗ и международными договорами РФ; 
3) поддержание в необходимой готовности и осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ; 
4) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; 
5) выработка и реализация государственной политики в области международного военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями. 
Органы управления военных округов, флотов (военный округ – основная военно-административная единица РФ, общевойсковое оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных Сил РФ, предназначенное для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности). 
Военные округа: 
1) границы (Указ Президента «О военно-административном делении РФ») – Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный округа и Калининградский особый район); 
2) управление (командующий войсками военного округа (назначается и освобождается от должности Президентом по представлению министра обороны, подчиняется министру обороны, возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование)); 
3) управление военного округа организует и обеспечивает решение возложенных на округ задач во взаимодействии с главными командованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Минобороны и Тылом Вооруженных Сил. 
Флоты (оперативные объединения сил Военно-Морского Флота, во главе командующий флотом, оперативное управление осуществляется через штаб флота, управления и службы) (Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский). 
Органы строевого военного управления командования (объединениями (армией), соединениями (корпусом, дивизией), воинскими частями) (командующие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчиненными войсками через штабы, управления, отделы и службы). 
Военные комиссариаты – территориальные органы военного управления Минобороны в субъектах РФ, в районах и городах, входящие в состав военных округов, на территории которых они находятся (положение «о военных комиссариатах» утверждено Указом Президента). 
Задачи военных комиссариатов (организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва граждан на военную службу и отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту). 
Военные комиссариаты – органы административной юрисдикции (военные комиссары уполномочены от имени Минобороны рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания). 
Начальник гарнизона (старший морской начальник). Комендант гарнизона (гарнизон – постоянное или временное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его) (в целях поддержания порядка, воинской дисциплины и обеспечения необходимых условий, а также в целях организации гарнизонной и караульной служб приказом командующего военным округом (флотом) назначается начальник гарнизона (старший морской начальник), военный комендант гарнизона).

К оглавлению

28. Управление в области образования и науки

Образование – целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней, образовательных стандартов. 
ФЗ «Об образовании» (гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования проводится на конкурсной основе по заявлениям граждан (вне конкурса принимаются только определенные категории лиц), в иных случаях поступление производится на платной основе). 
Принципы государственной политики в области образования (гуманистический характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-общественный характер управления образованием; непрерывность образования, преемственность различных его ступеней). 
Система образования – совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих ее образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. 
Образование может быть получено в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната (образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования). 
Для всех форм образования действует единый образовательный стандарт (существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым не допускается получение высшего профильного образования в заочной форме или в форме экстерната). 
Национальная доктрина образования в РФ (одобрена постановлением Правительства) (действия Правительства в сфере образования направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников). 
Эксперимент по введению ЕГЭ (цель – обеспечить совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в общеобразовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования). 
Главная цель мероприятий Правительства – развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного в РФ приоритета образования. 
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки). 
Закон определяет права научного работника (имеет право на признание его автором научных и научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности; получение доходов от реализации научных и научно-технических достижений, автором которых он является; осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей информации; публикацию в открытой печати результатов своей деятельности (если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне)). 
Фундаментальная наука (финансирование из государственного бюджета; ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой). 
Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 – 2006 годы» (цель – развитие и использование научно-технического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы РФ, на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики). 
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. 
Минобрнауки осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, ФС по надзору в сфере образования и науки, ФА по науке и инновациям, ФА по образованию. 
Минобрнауки самостоятельно принимает НПА: 
1) о порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; 
2) перечень профессий (специальностей), по которым осуществляется профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях; 
3) положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования; 
4) формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, о порядке их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом; 
5) федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях; 
6) положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования; 
7) положение об аспирантуре и докторантуре в ВУЗах и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности; 
8) федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, образовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам; номенклатуру должностей научных работников; 
9) о порядке приема всех категорий обучающихся, порядке перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое; 
10) о порядке установления контрольных цифр приема граждан, обучавшихся за счет средств федерального бюджета; 
11) о порядке передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами РФ. 
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности (в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества). 
Роспатент осуществляет: 
1) прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, рассмотрение, экспертизу и выдачу патентов РФ на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельств РФ на товарный знак, знак обслуживания, на право использования наименования места происхождения товара, на общеизвестный в РФ товарный знак, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем; 
2) регистрацию договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством РФ; 
3) аттестацию и регистрацию патентных поверенных РФ, а также выдачу им регистрационных свидетельств; 
4) публикацию сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентам и свидетельствам. 
Роспатент руководствуется (Патентным законом РФ, постановлением Правительства «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну»). 
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки. 
Рособрнадзор осуществляет контроль и надзор за: 
1) исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров; 
2) качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования; 
3) деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций. 
Рособрнадзор осуществляет: 
1) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования), организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии; 
2) рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы. 
Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. 
Роснаука организует: 
1) разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; 
2) выдает иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море РФ, в ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; 
3) ведет единый реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета. 
Федеральное агентство по образованию (Рособразование) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. 
Рособразование организует: 
1) повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций; 
2) осуществляет определение для образовательных учреждений, находящихся в его ведении, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему; 
3) размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; 
4) открытие аспирантур и докторантур. 
Федеральные ведомственные органы управления образованием (управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления). 
В субъектах РФ управление образованием осуществляют соответствующие министерства, комитеты, главные управления, отделы образования; муниципальные органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

К оглавлению

29. Управление в области охраны окр среды

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) – государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых.ФЗ «Об охране ОС» (определяет правовые основы гос политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, тер-риальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»).Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) –фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля). 
МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству). 
МПР самостоятельно принимает НПА: 
1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых; 
2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;4) методики геолого-экономичес-кой и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов; 
6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий; 
7) требования к использованию и охране водохранилищ. 
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (свою деятельность реализует непосредственно и через свои территориальные органы). 
Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за: 
1) охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); 
2) организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения;3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 
4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; 
5) использованием и охраной водных объектов; 
6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; 
7) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; 
8) безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений). 
Росприроднадзор осуществляет гос земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. 
Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах. 
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – фед орган испол власти, наделенный функциями по оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере недропользования (свою деятельность осуществляет непосре-дственно и через свои тер-риальные органы или подведомственные организации). 
Роснедра организует: 
1) гос геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения;2) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых;3) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;4) проведение гос экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. Роснедра осуществляет: 
1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам; 
2) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку; 
3) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении этого права, ведение государственного учета по геологическому изучению недр; 
5) экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, использования имущественного комплекса. 
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по оказанию гос услуг и управлению фед имуществом в сфере водных ресурсов (осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои тер-риальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации). 
Росводресурсы организует: 
1) перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности;2) подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;3) подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий; 
4) проведение гос экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. 
Росводресурсы осуществляет: 
1) ведение гос реестра пользования водными объектами и гос водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений; 
2) управление водным фондом;3) планирование рационального использования водных объектов. 
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – фед орган испол власти, осуществля-ющий функции по реализации гос политики, оказанию гос услуг и управлению гос имуществом в сфере лесного хоз-ва (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации). 
Рослесхоз: 1) организует предоставление гражданам и юр лицам информации о лесном фонде; 
2) осуществляет гос мониторинг лесов, гос учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде;3) осуществляет установление возраста рубок;4) утверждает расчеты лесосек;5) ведет гос лесной кадастр; 6) организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства; 
7) осуществляет деятельность государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора). 
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) – фед орган испол власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, гос надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство). 
Росгидромет самостоятельно принимает НПА: 
1) инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; 
2) о порядке централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности; 3) устанавливает требования при проведении наблюдением за состоянием ОПС, ее загрязнением

К оглавлению

30. Управление в области ИТ, связи и массовых коммуникаций

Информация распространяется с помощью связи – электрической, почтовой, электронной, фельдъегерской, специальной (соответствующими НПА регулируются отношения, связанны с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и на находящихся под ее юрисдикцией территориях, а также отношения, связанные с функционированием фельдъегерской и специальной связи). 
Приоритетные задачи государства в этой сфере – повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции РФ в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и техники связи, а также освоение новых с учетом требований информационной безопасности. 
ФЗ «О связи» (определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в деятельности в этой области или пользующихся услугами связи); цель закона: 
1) создание условий для оказания услуг связи на всей территории РФ; 
2) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; 
3) защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; 
4) создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными системами связи; 
5) обеспечение централизованного управления российскими радиочастотными ресурсами (в том числе орбитально-частотными) и ресурсами нумерации; 
6) создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. 
Услуги общедоступной электрической и почтовой связи – естественные монополии (закон декларирует перечень конкретных универсальных услуг, предоставление которых гарантируется государством). 
Почтовая связь (распоряжением Правительства одобрена Концепция, определяющая перспективы развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного управления в процессе его развития на период до 2010 года). 
Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра. 
Мининформсвязи выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи. 
Мининформсвязи самостоятельно принимает НПА, определяющие требования: 
1) к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации; 
2) к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи; 
3) к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации; 
4) к использованию радиочастотного спектра; 
5) к порядку пропуска и маршрутизации трафика; 
6) к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи; 
7) порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи; 
8) порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; 
9) перечень мест международного почтового обмена. 
Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. 
Россвязьнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 
Россвязьнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением: 
1) требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; 
2) порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ; 
3) организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих контролю. 
Федеральное агентство связи (Россвязь) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. 
Россвязь организует: 
1) выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях; 
2) издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; 
3) проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; 
4) систему сертификации в области связи; 
5) проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения; 
6) обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов; 
7) осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; 
8) формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты.

К оглавлению

31. Управление в сфере физкультуры и спорта

Концепция развития физической культуры и спорта в РФ одобрена распоряжением Правительства от 29.09.2002 (основная цель государственной политики в этой области – оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях).Федеральное агентство по физической культуре и спорту – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (подчиняется непосредственно Правительству).Агентство самостоятельно принимает НПА:1) Единая всероссийская спортивная классификация;2) нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;3) нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.Осуществляя полномочия собственника государственного имущества, агентство проводит экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, утверждает экономические показатели их деятельности, проверку их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.Полномочия агентства:1) введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;2) организация совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, молодежных (резервных) сборных команд РФ, а также их выступлений на международных спортивных соревнованиях;3) организация и обеспечение за счет федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участие в них;4) пропаганда и поддержка массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни.

К оглавлению

32. Управление в области финансов

Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютное и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. 
Финансовая политика Правительства направлена на устранение причин инфляции, нейтрализации ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей (предусматривается прямое государственное регулирование, включающее сокращение и ликвидацию дефицита бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями. 
Бюджетная политика – ключевое звено экономической политики государства (от качества федерального бюджета зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния РФ на международной арене, предпринимательская активность граждан (приоритетные направления обозначаются в бюджетном послании Президента в ФС и Правительство на очередной год). 
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, ее субъектов или муниципальных образований (должен быть реальным, выполнимым, в нем отражаются приоритеты экономической и социальной политики). 
БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и финансирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в стране, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства. 
Бюджетный кодекс определяет бюджетные полномочия органов государственной власти (составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства, непосредственное составление бюджетов – Минфин, рассмотрение и утверждение проекта закона – ГД, исполнение бюджета – Правительство, организация исполнения – Федеральное казначейство). 
Бюджетный учет (упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений). 
Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. 
Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой НПА по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. 
Минфин самостоятельно принимает НПА, касающиеся исполнения бюджета, уплаты таможенных платежей, налогов, информации и ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о государственных долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета и расходования средств обязательного социального страхования. 
На Минфин возложена ответственность за правильное использование средств Стабилизационного фонда РФ (в настоящее время его можно тратить на выплату внешнего долга или на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ). 
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. 
Росфиннадзор осуществляет контроль за: 
1) использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; 
2) соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; 
3) соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; 
4) исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре. 
Росфиннадзор вправе проверять денежные и иные документы в соответствующих организациях, осуществлять в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях. 
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. 
Росфинмониторинг непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в указанной сфере; привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю; осуществляет необходимые проверки, получает информацию 
Федеральное казначейство (Казначейство РФ) – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций по средствам федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 
Казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 
Полномочия Федерального Казначейства: 
1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; 
2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; 
3) открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; 
4) открывает и ведет лицевые счета и сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 
5) ведет учет показателей сводной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; 
6) составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об наполнении консолидированного бюджета РФ; 
7) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.