Лекции по "Административная юрисдикция"

К оглавлению

33. Управление в области юстиции

Назначение органов и учреждений юстиции: 
1) реализация основных направлений правовой реформы в РФ; 
2) координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; 
3) контроль за соответствием нормативных актов субъектов РФ КРФ и федеральному законодательству; 
4) контроль за ведомственными нормативными актами; 
5) контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений. 
Концепция реформирования органов и учреждений юстиции (утверждена постановлением Правительства от 07.10.1996) – направления деятельности органов и учреждений юстиции: 
1) Передача в ведение Минюста уголовно-исполнительной системы МВД (Указы Президента «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 08.10.1997; «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» от 28.07.1998). 
В настоящее время Минюст осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию и контролю за деятельностью подведомственной ему ФС исполнения наказаний, подразделениями и учреждениями уголовно-исполнительной системы. 
2) Передача судебного управления (финансирование, материально-техническое, кадровое обеспечение и другие управленческие функции), осуществляемого Минюстом впервые созданному Судебному Департаменту при ВС РФ (устранение сложившейся в прошлом ситуации, нарушавшей принцип разделения властей, самостоятельности и независимости судебной власти). 
3) Создание Федеральной регистрационной службы России (Росрегистрации), осуществляющей функции в области регистрации прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него, а также функции регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. 
4) Создание ФС судебных приставов (ФЗ «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997). 
5) На Минюст возложена обязанность ведения федерального банка – федерального регистра НПА субъектов РФ, принятых органами государственной власти регионов (Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ» от 10.08.2000), Минюст также проводит юридическую экспертизу указанных НПА на предмет их соответствия КРФ и ФЗ. 
6) Минюст проводит правовую экспертизу и государственную регистрацию НПА министерств и ведомств с целью проверки их соответствия действующему законодательству (без регистрации НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, не подлежат применению). 
Министерство юстиции РФ (Минюст России) – федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий (руководство деятельностью Минюста осуществляет Президент). 
Основные задачи Минюста: 
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; 
2) нормативное правовое регулирование в этой сфере; 
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина. 
Полномочия Минюста: 
1) участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ; 
2) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных НПА, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства; 
3) координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства, при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов; 
4) осуществляет государственную регистрацию НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер, актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 
5) проводит юридическую экспертизу НПА субъектов РФ на предмет их соответствия КРФ и ФЗ и осуществляет государственный учет этих актов; 
6) организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы; 
7) принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; 
8) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ и утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.  
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. 
Правовая основа деятельности ФСИН (КРФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», другие НПА). 
Основные задачи ФСИН: 
1) исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; 
2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; 
3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; 
4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений и изоляторов; 
5) охрана и конвоирование осужденных лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 
6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и ФЗ; 
7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 
8) управление территориальными органами ФСИН и непосредственно подчиненными учреждениями. 
ФСИН обеспечивает: 
1) правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; 
2) точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; 
3) привлечение осужденных к труду и создание условий для их оральной и материальной заинтересованности в результатах труда; 
4) условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждения, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. 
Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. 
Основные задачи Росрегистрации: 
1) обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 
2) организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий; 
3) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата; 
4) осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; 
5) управление территориальными органами Росрегистрации. 
Полномочия Росрегистрации: 
1) связанные с государственной регистрацией прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (включая обеспечение соблюдения правил ведения единого государственного реестра этих прав и соответствующих сделок); 
2) обеспечивающие принятие решений о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений иных юридических лиц, религиозных организаций; полномочия на осуществление контроля за соответствием деятельности общественных объединений, политических партий и религиозных организаций требованиям законодательства РФ и их уставным целям; 
3) связанные с осуществлением организационно-методического руководства деятельностью территориальных органов по ведению реестров адвокатов субъектов РФ, выдаче удостоверений адвокатов, а также по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами; 
4) обеспечивающие нотариальную деятельность (открытие и упразднение нотариальных контор в субъектах РФ, наделение нотариусов правом на совершение нотариальных действий от имени РФ, выдача лицензий на право нотариальной деятельности, контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей); 
5) обеспечивающих контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих ФЗ и иных НПА, регулирующих их деятельность; 
6) ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций; реестр национально-культурных автономий; государственный реестр казачьих обществ в РФ; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ; предоставляет в установленном порядке информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях и правах. 
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. 
Основные задачи ФССП: 
1) обеспечение установленного порядка деятельности КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; 
3) управление территориальными органами ФССП. 
ФССП – единственный государственный орган принудительного исполнения решений судов различной юрисдикции и ряда других органов, предусмотренных законом. 
Полномочия ФССП: 
1) обеспечивает установленный порядок деятельности судов; 
2) осуществляет исполнительное производство по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов и применяет меры принудительного исполнения и иные меры на основании соответствующего исполнительного документа; 
3) проводит оценку и учет арестованного и изъятого имущества. 
ФССП: 
1) организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; 
2) организует розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); 
3) организует участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедуре банкротства; 
4) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности. 
Территориальный орган ФССП – главное управление (управление, отдел) ФССП, действующее на территории субъекта (субъектов) РФ

К оглавлению

34. Управление в области природопользования

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) – государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых. 
ФЗ «Об охране ОС» (определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ). 
Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»). 
Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля). 
МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству). 
МПР самостоятельно принимает НПА: 
1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых; 
2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; 
3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр; 
4) методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых; 
5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов; 
6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий; 
7) требования к использованию и охране водохранилищ. 
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (свою деятельность реализует непосредственно и через свои территориальные органы). 
Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за: 
1) охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); 
2) организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения; 
3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 
4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; 
5) использованием и охраной водных объектов; 
6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; 
7) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; 
8) безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений). 
Росприроднадзор осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. 
Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах. 
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – федеральный орган исполнительной власти, наделенный функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (свою деятельность осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации). 
Роснедра организует: 
1) государственное геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения; 
2) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых; 
3) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; 
4) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр. 
Роснедра осуществляет: 
1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам; 
2) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку; 
3) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; 
4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении этого права, ведение государственного учета по геологическому изучению недр; 
5) экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, использования имущественного комплекса. 
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации). 
Росводресурсы организует: 
1) перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности; 
2) подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; 
3) подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий; 
4) проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. 
Роводресурсы осуществляет: 
1) ведение государственного реестра пользования водными объектами и государственного водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений; 
2) управление водным фондом; 
3) планирование рационального использования водных объектов. 
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации). 
Рослесхоз: 
1) организует предоставление гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде; 
2) осуществляет государственный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде; 
3) осуществляет установление возраста рубок; 
4) утверждает расчеты лесосек; 
5) ведет государственный лесной кадастр; 
6) организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства; 
7) осуществляет деятельность государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора). 
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство). 
Росгидромет самостоятельно принимает НПА: 
1) инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; 
2) о порядке централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности; 
3) устанавливает требования при проведении наблюдением за состоянием ОПС, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии ОПС, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции. 
Росгидромет организует составление прогнозов погоды, водности, урожая с/х культур, глобальных и региональных изменений климата, согласование условий гидрометеорологического и геофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе. 
Участие в охране ОС принимают также (ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, Минсельхоз, МЧС, ФА геодезии и картографии и др.).

К оглавлению

35. Управление промышленным комплексом и торговлей

Промышленность – важнейшая часть экономики страны, основа ее экономической мощи и обороноспособности (назначение промышленности – обеспечить н/х современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск пользующихся спросом качественных товаров для населения). 
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей (промышленный комплекс; оборонно-промышленный комплекс; топливно-энергетический комплекс; ядерно-энергетический комплекс; ядерный комплекс; оружейный комплекс и др.). 
Важная форма организации управления промышленностью – создание ФПГ (действуют на основе ФЗ «О финансово-промышленных группах»»; формируются в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников (крупных предприятий, НИИ, КБ) для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса и привлечения инвестиций). 
Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства. 
Минпромэнерго осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых. 
Минпромэнерго осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФА по промышленности, ФА по техническому регулированию и метрологии, ФА по энергетике. 
Минпромэнерго самостоятельно принимает НПА: 
1) по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключения из реестра; 
2) перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств – участников СНГ; 
3) годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов; 
4) формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий; 
5) методику формирования контрольных цифр государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования; 
6) нормативы удельного роста топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья; 
7) правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы. 
Федеральное агентство по промышленности (Роспром) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченный (национальный) орган РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении. 
Роспром осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. 
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. 
Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, государственной службы справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов).

К оглавлению

36. Управление таможенным делом

Важные задачи области внешней и внутренней торговли выполняет таможенная служба. 
Цели таможенной политики – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории РФ, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны. 
Средства осуществления таможенной политики – порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. 
Важность управленческой деятельности в сфере таможенного дела (обеспечивает около трети доходов в бюджет страны). 
Таможенная деятельность регулируется Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе» и другими НПА (таможенный тариф – свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД РФ; регулирование уровня ввозных таможенных пошлин, предусмотренных Таможенным тарифом, осуществляется в целях повышения эффективности ВЭД). 
Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. 
Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества. 
Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ – руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ. 
Минэконромразвития РФ – уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий государственное регулирование ВЭД, регулирование оценочной деятельности, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров (оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения). 
Министерство принимает НПА, устанавливающие (перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности; состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий; порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций). 
Федеральная таможенная служба (ФТС РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 
ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и свои представительства за рубежом. 
Полномочия ФТС: 
1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налоговых, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов; контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию; 
2) обеспечивает соблюдение установленного в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; 
3) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ; 
4) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и обеспечивает опубликование таких решений; 
5) осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; 
6) осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; 
7) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение, дознание и производство неотложных следственных действий, осуществляет оперативно-розыскную деятельность. 
ФТС имеет право (по согласованию с Минэкономразвития создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты и специализированные таможенные органы, определять регион деятельности таможенных органов, утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах). 
Нормативное регулирование в сфере таможенного дела осуществляет Минэкономразвития – принимает НПА, определяющие: 
1) порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестра объектов интеллектуальной собственности; 
2) порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств (совместно с Минфином); 
3) форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций, а также других НПА.

К оглавлению

37. Управление в сфере миграционной политики

Миграция – естественный процесс в любом обществе и государстве (обусловлена потребностями людей, государственными интересами, связанными с поисками работы, семейными проблемами, социальными и природными катастрофами, климатом, развитием производительных сил, интересами обороны и безопасности государства). 
Виды миграции (внутренняя (в пределах государства) и внешняя (межгосударственное перемещение)) (законная, легитимная, незаконная – государство вводит жесткие иммиграционные правила и осуществляет строгий контроль за их соблюдением). 
Министерство внутренних дел РФ (МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. 
МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом). 
Основные задачи МВД РФ: 
1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 
2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности. 
МВД РФ: 
1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере; 
2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями; 
3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;  
4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; 
5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 
6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении; 
7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности; 
8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства; 
9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск; 
10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ. 
Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства (отраслевая специализация – службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)). 
Федеральная миграционная служба (ФМС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. 
Основные задачи ФМС: 
1) оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (паспорта, заграничного паспорта), производство по делам о гражданстве РФ; 
2) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан; 
3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, контроль и надзор за соблюдением ими иммиграционных правил, правил проживания и временного пребывания в РФ; 
4) разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ; 
5) исполнение законодательства РФ о беженцах и вынужденных переселенцах, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам; 
6) управление территориальными органами ФМС, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения задач, возложенных на ФМС. 
ФМС осуществляет: 
1) выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; 
2) оформление приглашений иностранным гражданам на въезд в РФ, ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц; 
3) проведение государственной дактилоскопической регистрации; 
4) производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции; 
5) организует и ведет адресно-справочную работу, лицензирование деятельности в сфере миграции; 
6) участвует в осуществлении государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом. 
ФМС принимает решения: 
1) о выдаче иностранным гражданам разрешений на въезд в РФ или вида на жительство, об аннулировании разрешений или вида на жительство; 
2) о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу; 
3) о депортации иностранных граждан, осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы РФ; 
4) о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, об установлении запрета на их въезд в РФ.