Лекции по "Административная юрисдикция"

К оглавлению

6. АП статус Центробанка

ФЗ «О центральном Банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002; 
Статья 1. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ (Банка России) определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 
Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва. 
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. 
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. 
Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. 
Целями деятельности Банка России являются: 
защита и обеспечение устойчивости рубля; 
развитие и укрепление банковской системы РФ; 
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. 
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. 
ЦБ РФ действует в соответствии с ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О ЦБ РФ». ЦБ РФ, являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномо-чиями. По вопросам, отнесенным к его компетенции, он имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, всех юридических и физических лиц, действующих в сфере финансовых отношений. Уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ в соответствии с КРФ является федеральной собственностью. ЦБ РФ подотчетен ГД. Он представляет в ГД и Президенту РФ информацию в порядке, установленном ФЗ. 
Основные цели деятельности ЦБ:  
1) защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отно-шению к иностранным валютам; 
2) развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного и бесперебойного функциони-рования системы расчетов. 
Функции ЦБ РФ:  
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; 
2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; 
3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансиро-вания, устанавливает правила осуществления расчетов в РФ, устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерской отчетности и учета для банковской системы; 
4) осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает, приостанавливает и от-зывает лицензии кредитных организаций; 
5) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; 
6) регистрирует эмиссию ц/б кредитными организациями; 
7) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и иные функции в сфере кредитных и денежных валютных и ценовых отношений. 
ЦБ РФ: 
• играет важную роль в проведении анализа и прогнозирования состояния экономики РФ в целом и по регионам страны; 
• участвует в разработке экономической политики Правительства РФ; 
• Председатель ЦБ участвует в заседаниях Правительства РФ; 
• Министр финансов участвует в заседаниях Совета Директоров с правом совещательного голоса; 
• В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при ЦБ РФ создан национальный банковский со-вет;  
• ЦБ РФ вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными НПА органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов МСУ. 
Публично-правовая составляющая статуса ЦБ РФ реализуется через функции регулирования деятельности де-нежно-кредитной и банковской системы, лицензирования банковской деятельности, установления экономических нормативов, нормотворчества, контроля и надзора за соблюдением банковского законодательства. Особенности публично-правового статуса ЦБ РФ определяют его взаимоотношения с органами государственной власти (де-нежная эмиссия (предмет ведения РФ) осуществляется исключительно ЦБ РФ; подконтрольность и подотчет-ность ГД). 
Банк России является банковским учреждением с ограниченными функциями (обладает рядом признаков хозяй-ствующего субъекта). ЦБ РФ имеет право осуществлять следующие операции с российскими и иностранными кредитными организациями: 
1) предоставлять кредиты на срок не более 1 года под обеспечение ценными бумагами и другими активами; 
2) покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке; 
3) покупать и продавать облигации, эмитированные ЦБ РФ, и депозитные сертификаты; 
4) покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номиниро-ванные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями; 
5) покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей; 
6) проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы; 
7) выдавать поручительства и банковские гарантии; 
8) осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками; 
9) открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории РФ и территориях иностранных государств; 
10) выставлять чеки и векселя в иностранной валюте; 
11) осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике. 
Банк России – коммерческая организация, которая владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находя-щимся в федеральной собственности, на особенном вещном праве, не известном ГК РФ. Коммерческая деятель-ность ЦБ РФ совмещается им с осуществлением функций по управлению кредитной системой РФ. 
В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Банке России создан национальный банковский совет. 
Банк России вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными НПА органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К оглавлению

7. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения - урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти. 
Признаки: 
ü возникают на основе административно-правовых норм; 
ü непосредственно связаны с организацией и осуществлением исполнительной власти; 
ü опосредуют исполнительно-распорядительные полномочия государственной власти; 
ü обязательным субъектов выступает орган исполнительной власти, иной орган государственной администрации или его должностное лицо; 
ü основаны на отношениях власти и подчинения; 
ü гарантируют права и свободы граждан, общественный порядок и безопасность; 
ü обеспечиваются административным принуждением. 
К особенностям административно-правовых отношений относятся: 
1) Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 
2) Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 
3) Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 
4) Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений. 
5) Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством. 
Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки. 
Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям: 
по своему характеру - материальные и процессуальные; 
по характеру взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); 
по характеру порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое не правомерным действием - на реализацию ее санкции); 
по продолжительности действия - бессрочные, срочные и краткосрочные; 
по объему и месту в системе административно-правового регулирования - общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня. 
Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: 
субъекты административно-правового отношения; 
объекты административно-правового отношения; 
права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения; 
условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты). 
Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями. 
Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать: 
действия и поведение лица; 
государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); 
предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); 
совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. 
Многообъектность административно-правовых отношений выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений. 
У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

К оглавлению

8. Административно-процедурное производство

Административно-процедурное производство - это распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий). 
Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).  
Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. 
Наиболее важные виды процедурного производства следующие: 
a. лицензионно-разрешительное; 
Отдельные виды деятельности осуществляются на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. 
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. 
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.  
Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы, которая имеет различные формы своего выражения. 
Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования. 
b. регистрационное; 
Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых актов, уставов общественных и религиозных объединений юридических лиц и прав на недвижимость, действует регистрационный учет граждан. 
c. производство по принятию правовых актов управления 
Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.

К оглавлению

9. Административные наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция) (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ) 
Оно не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. 
Только административное наказание содержит итоговую оценку противоправного деяния нарушителя. 
Признаки административных наказаний: 
1) Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых АдПН, спецификой посягательств на эти отношения. Особенность правонарушений в сфере государственного управления – им причиняется нематериальный вред (восполнить невозможно). Содержание административно-правовых санкций носит наказательный (а не восстановительный) характер (они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть лишения, затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага). 
Содержание административно-правовых наказаний – ограничение, лишение субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. 
Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания не меняет принудительной сущности (государство оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения соответствующего наказания). 
Административное наказание причиняет менее тяжкие последствия, чем уголовное наказание. 
Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами (с учетом характера правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность). 
Административно-правовые санкции являются относительно-определенными (штраф от… до…), это способствует индивидуализации ответственности. 
2) Административные наказания назначаются широким кругом государственных органов и должностных лиц (применяются в единоличном и коллегиальном порядке). 
3) Административные наказания применяются в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении (порядок назначения административного наказания – административно-процессуальный, в его рамках наказание может быть назначено полномочным органом лицу, не находящемуся в его подчинении). 
4) Применение административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности (имеет значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения). 
Применение административного наказания при рецидиве административного правонарушения вызывает два вида последствий: 
а) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 
б) рецидив может выступать квалифицирующим признаком административного правонарушения. 
Состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания (аннулируется по его истечении автоматически). 
Виды административных наказаний (ст.3.2 КоАП РФ): 
1) предупреждение (применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, не имеющие выраженного антиобщественного характера); 
2) административный штраф (денежное наказание, назначаемое нарушителям АдПН в пределах, предусмотренных законодательством); 
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное изъятие; последующая его реализация; передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации); 
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное безвозмездное обращение не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ); 
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ (срок лишения от 1 месяца до 2 лет)); 
6) административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток (за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток) – назначается только судьей); 
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и контролируемое их перемещение через Государственную границу за пределы РФ (в случаях, предусмотренных законодательством – контролируемый самостоятельный выезд)); 
8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях). 
В отношении юридических лиц могут применяться пп.1 – 4. 
Административные наказания (пп.3 – 8) устанавливаются только КоАП РФ (предупреждение и административный штраф могут устанавливаться законом субъекта РФ). 
Особенности системы административных наказаний: 
1) является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний (обеспечивает единообразное понимание и применение данных средств правоохраны); 
2) виды административных наказаний, кроме указанных (могут устанавливаться только законами РФ и только в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях). 
3) дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (одни могут устанавливаться и применяться как основные или дополнительные, другие – только в качестве основных; за правонарушение может быть назначено основное или основное и одно дополнительное наказание (одновременное применение двух основных или двух дополнительных не допускается)). 
Назначение административного наказания определяется в гл.4 КоАП: 
1) общие правила назначения административных наказаний; 
2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; 
3) исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; 
4) порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда. 
Наказание за административные правонарушения назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение (в точном соответствии с КоАП РФ, законодательными актами субъектов РФ). 
Принципы общих правил назначения наказания: 
1) Принцип равенства перед законом (лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом – подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям) (юридические лица – независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности). 
Особые условия применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры), устанавливаются КРФ и ФЗ. 
2) Принцип презумпции невиновности: 
а) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; 
б) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; 
в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; 
г) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. 
3) Принцип законности (судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции АдПН, предусматривающей ответственность за административное правонарушение). 
Гарантии обеспечения законности: 
а) в КоАП РФ закреплена система административных наказаний (за ее пределы не может выйти ни один правоприменитель); 
б) в каждой правовой норме (статье КоАП РФ) закреплены вид и размеры наказаний; 
в) за административное правонарушение может быть наложено только одно основное административное наказание (из предусмотренного санкцией АдПН ряда альтернативных наказаний); 
г) назначение наказания в рамках санкции определяется компетенцией органа и должностным положением правоприменителя; 
д) за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное или основное и дополнительное наказания, установленные за данное правонарушение (не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами). 
4) Принцип индивидуализации административного наказания (при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность). 
Индивидуализация наказания предполагает его смягчение или усиление на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. 
Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, первоначально избирает вид наказания, указанный в санкции нормы, после этого он определяет его размер (если он приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания, он вправе при наличии установленных законом условий освободить нарушителя от административной ответственности). 
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: 
1) раскаяние виновного; 
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; 
3) добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; 
4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 
5) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. 
Орган (должностное лицо), решающий дело может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законе (преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на работе и в быту). 
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: 
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц о его прекращении; 
2) повторное (в течение года) совершение однородного правонарушения, за которое лицо подвергалось административному наказанию; 
3) вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; 
4) совершение правонарушения группой лиц; 
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия и при других чрезвычайных обстоятельствах; 
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения (может не быть признано отягчающим – в зависимости от характера правонарушения). 
Указанные обстоятельства не могут признаваться отягчающими, если они определены как квалифицирующие признаки административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. 
Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим (не может быть расширен). 
При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. 
Если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых рассматриваются одним органом, наказание назначается в пределах одной санкции, установленной за более серьезное нарушение (к основному наказанию в этом случае может быть присоединено дополнительное, предусмотренное статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений). 
Давностные сроки назначения административного наказания: 
1) оно не может быть назначено позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения (при длящихся правонарушениях – 2 месяцев со дня их обнаружения); 
2) эти сроки не распространяются на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, таможенного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и другие случаи, в которых предусмотрен годичный срок давности 
3) за правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее 1 года со дня совершения правонарушения; 
4) при отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения наказание может быть назначено в такие же сроки, исчисляемые с момента принятия решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. 
Срок погашения административного наказания (прекращения состояния административной наказанности нарушителя) – лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения. 
Правонарушитель обязан возместить причиненный им имущественный ущерб и моральный вред: 
1) при отсутствии спора судья при решении вопроса о назначении наказания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба; 
2) споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства; 
3) при рассмотрении дела иным уполномоченным органом (должностным лицом) вопрос о возмещении ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судом в порядке гражданского судопроизводства

К оглавлению

10. Административный надзор

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. 
Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей. И не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий, и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем. 
Признаки административного надзора: 
1) отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов; 
2) возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов; 
3) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора; 
4) наличие специального объекта надзорной деятельности (норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами); 
5) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения (в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам); 
 
В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности: 
• за неопределенным числом субъектов, а точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила; 
• за лицами, получившими лицензии и иные разрешения. Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа 
административного воздействия — надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден. 
Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три группы. 
1. Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический, надведомственный контроль за соблюдением специальных правил: 
• Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; 
• Министерство по налогам и сборам; 
• Государственный комитет по охране окружающей среды; 
• Государственный таможенный комитет; 
• Федеральная служба по валютному и экспортному контролю; 
• Федеральная пограничная служба; 
• Федеральный горный и промышленный надзор; 
• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности. 
2. Государственные инспекции, входящие в состав ведомств (санитарная, безопасности дорожного движения, ветеринарная, противопожарная, рыбнадзора и др.).  
3. Разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный комитет по печати, Государственный комитет по стандартизации и метрологии, службы охраны общественного порядка, борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД, ревизорские службы транспортных ведомств и многие другие. 
Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например у федеральной налоговой или таможенной служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными службами.