Лекции по "Административная юрисдикция"

1. Административная юрисдикция: понятие, содержание. Виды административно-юрисдикционных производств

Административная юрисдикция - установленная правовыми нормами деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке.  
Административной юрисдикции присущи следующие черты. 
1. Наличие правового спора (правонарушения). Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Относительно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров. 
2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказательство событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является обязательной для юрисдикции. 
3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта - еще один важный признак юрисдикционной деятельности. Будучи способом решения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения - акта применения норм права к конкретному случаю. 
4. Разнообразие органов, которые ее осуществляют. Это обусловлено прежде всего возможностью инстанционного обжалования действий и решений органов и должностных лиц, которые нарушают права граждан. Иначе говоря, любой высший по отношению к ним орган должен рассмотреть такое обращение и принять по нему соответствующее решение. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено законодателем на органы, основной задачей которых наряду с выполнением юрисдикционных является осуществление исполнительно-распорядительных функций в разных областях государственного управления. 
Виды административно-юрисдикционного производства: 
• Производство по делам об административных правонарушениях; установлено КОаП 
• Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий; 
Производство по жалобам - жалобам (жалобы связаны с мнением жалобщика о нарушении его прав и законных интересов действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов; для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство (его предмет – прямо выраженный спор о праве административном)).

К оглавлению

2. Административные правонарушения:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ). 
Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав (является единственным основанием административной ответственности правонарушителя). 
Признаки административного правонарушения дают общую социально-психологическую и юридическую характеристику деяния. Установление признаков административного правонарушения ведет к наличию юридического состава. 
Юридический состав решает задачу правовой квалификации деяния и привлечения правонарушителя к ответственности (является основанием ответственности). 
Состав административного правонарушения – единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). 
Объективные элементы состава: 
1) Объект посягательства (регулируемые и охраняемые АдП общественные отношения): 
а) Общий объект – общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами АдП (в ряде случаев нормами других отраслей права). 
б) Родовой объект административного правонарушения – (личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, государственный и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления). 
в) Видовой (непосредственный) объект посягательства имеет каждый конкретный проступок (важно выявить конкретную норму права, которая была нарушена и содержит описание непосредственного объекта посягательства). 
2) Объективная сторона административного проступка (внешние признаки, характеризующие противоправное действие (бездействие), результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения). 
Характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии (бездействии) и наступившем результате. 
Квалифицирующие признаки объективной стороны: 
а) повторность (совершение одним лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию) (отягчает ответственность); 
б) неоднократность (совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ); 
в) злостность (упорство, нежелание правонарушителя подчиниться неоднократным законным требованиям, предупреждениям представителя власти); 
г) систематичность противоправного посягательства (правонарушение, совершаемое одним субъектом в одной сфере в течение года более 3 раз); 
д) продолжаемое правонарушение (совершение одним лицом тождественных правонарушений, за каждое из которых он должен привлекаться к административной ответственности); 
е) длящийся административный проступок (длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия (бездействия). 
Злостное, систематическое, продолжающееся административное правонарушение – совершения ряда тождественных действий (бездействия), составляющих в совокупности единое правонарушение. 
Физические лица отвечают только за нарушение установленных правил своими действиями. Должностные лица подлежат ответственности также за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил (если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц). 
Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии (бездействии) их руководителей, представителей, нарушивших установленные для юридических лиц правила. 
Анализ объективной стороны предполагает выявление причинной связи между деянием и последствиями (установление свойств результата, выявление всех обстоятельств дела, условий, повлекших наступление результата, оценка роли обстоятельств, приведших к результату). 
Субъективные элементы состава: 
1) Субъект административного правонарушения (физические и юридические лица) (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса): 
а) Общий субъект (вменяемые граждане РФ, достигшие 16 лет). 
б) Специальный субъект (должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства). 
в) Особый субъект (военнослужащие, находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов) (за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам). За нарушение режима Государственной границы, ПДД, требований пожарной безопасности вне места службы, экологических, таможенных, налоговых, финансовых норм они несут ответственность на общих основаниях. Исключение – к ним не может быть применен административный арест, к военнослужащим, проходящим службу по призыву не может быть применен штраф. 
Должностные лица несут ответственность за свои действия, а также за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила (к должностным лицам в этом плане приравнены руководители юридических лиц и индивидуальные предприниматели).  
Родители (лица, заменяющие их) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию или воспитанию несовершеннолетних. 
2) Субъективная сторона (вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения). 
Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному, противоправному действию (бездействию) и наступившему результату. 
а) в виде прямого умысла (правонарушитель сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления); 
б) в виде косвенного умысла (сознает, предвидит и сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично). 
Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения: 
– формальный состав (не предусматривает наступления в результате его совершения общественно опасного вредного последствия – констатируется только факт нарушения) (отношение виновного к последствиям остается за рамками формального состава); 
– материальный состав (включает противоправное деяние и обязательное наступление последствий). 
в) в виде легкомыслия (лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить); 
г) в виде небрежности (не предвидит возможность последствий, хотя должно было и могло их предвидеть). 
Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, является мене опасным, чем умышленное. 
Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, при котором административная ответственность не наступает (лицо не должно было и не могло предвидеть последствий своих действий). 
Мотив и цель, характеризующие субъективную сторону, иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и становятся признаками состава, обязательными для признания действия (бездействия) административным правонарушением.

К оглавлению

3. АП статус ВУЗа

ФЗ «О высшем и послевузовском проф образовании» 1996 год, поправки в 2011. ФЗ Об МГУ и СПБГУ 2009. Типовое положение пр-ва РФ об образоват учреждении высшего проф образования 2008. Заокн РФ Об образовании 18.07.2011, ГК РФ. ВУЗ - образоват учреждение, имеющие стату юр лица, реализующие образоват программы высшего проф образования. По ст. 43 К РФ право на конкурсной основе получать высшее образование в гос или муниципальном образовательном учреждении или предприятии. Это право реализуется гос-вом. Решение о создании, ликвидации и реорганизации федеральных государственны ВУЗОВ принимается пр-вом или органами исп власти S по согласованию с минобрнаукой. Полномочия учредителя исполняет орган исп власти. Сведения о создании и ликвидации предоставляются в Фед службу по надзору в сфере образования и науки. ВУЗ приобретает права юр лица со дня регистрации. Регистрация осущ-ся при наличии устава и приказа учредителя. Деят-ть подлежит лицензированию, условие лицензирования – наличие на правах собственника, оперативного управления, необходимой учебной базы. Право выдачи док-ов гос. образца о высшем образовании появляется с момента аккредитации, осуществляемой фед органом упрвления высшим проф образованием. Аттесатция проводится гос аттестационной службой по заявлению ВУЗа или по инициативе органа управления с целью установления соответствия уровня и качества подготовки требованиям гос стандартов. Гос. аттестационная служба моежт направить ВУЗу рекламацию на качество образования. ВУЗы имеют широкую автономию, а именно свободу в подборе и расстановке кадров, осущ-ие учебной. Научной, финансово-хоз и иной деят-ти в соответствии с уставом, самостоятельны в формировании своей структура за исключением филиалов, кот создаются учредителем. Управление ВУЗом осущ-ся в соответствии с уставом, кот утверждается общим собранием преподавателей, научных сотрудников, согласовывается с учредителем. Общее рук-во осуществляет выборный представительный орган – ученый совет. Срок полномочий не более 5 лет. Непосредственное управление деят-тью – ректор. Вправе вести препринимательскую деят-ть, предусмотренную уставом – реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднеческих услуг, приобретение акций, облигаций, долевое участие в деят-ти других учреждений. НО! Обладают специальной правосуюъектностью т.е вправе заниматься только видами деят-ти, предусмотренными в уставе.  
Виды: 1. федеральный университет – реализует инновационные программы, ведущий научный и методический центр.  
2. Университет – реализует образовательные программы высшего и послевузовского образования 3. Академия – 4. Институт 
Органы управления образованием: Фед собрание – создает законодательную базу, , утверждает соотв статьи бюджета, утверждает фед. Программу развития образования. Президент и пр-во обеспечивают разработку и реализацию стратегий, устанавливают организационно-правовой статус и учредителей образовательных учреждений. Минобрнауки проводит гос политику по управлению и координации деят-ти других фед органов исп власти в сфере образования. В ее ведении: Фед служба по интеллектуальной собств-ти, патентам и тов. знакам, ФС по надзору в сфере обр и науки, ФА по науке и инновациям, ФА по образованию.

К оглавлению

4. АП статус граждан

Административно-паровой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. 
Элементами административно-правового статуса гражданина являются: 
административная правоспособность — предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая наделенность ими, которая согласно ст. 60 Конституции РФ наступает с 18 лет; 
административная дееспособность — реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличии от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста – обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте – право и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста – возможность быть назначенным на должность прокурора и т.д.); 
права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особенными – для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими – для некоторых субъектов административно-правовых отношений). 
Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельностью человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общеэкономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина. 
Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права. 
Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца бомжа и т. д.

К оглавлению

5. АП статус предприятий и учреждений

Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий: 
- создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия; 
- государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения 
предприятия (учреждения) местным органом государственной власти; 
- получение разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти; 
- формирование органа управления делами; 
- определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения); 
- ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности. 
В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера: 
= недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности; 
= запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством; 
= защита имущества предприятия от незаконного изъятия; 
= недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции. 
Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. 
Признаки предприятий: 
~ организационное единство; 
~ имущественная обособленность; 
~ самостоятельная имущественная ответственность; 
~ в гражданском обороте выступает от своего имени; 
~ выполнение работ услуг на возмездной основе с целью получения прибыли. 
Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юридического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы. 
Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов. 
Учреждение в отличие от предприятия выполняет только социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения). 
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, административно-политических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.