Контрольная работа по "Земельное право"

  - установление порядка проведения землеустройства; принятие нормативных правовых актов по землеустройству; разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;

  - проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; 
 - установление порядка экспертизы государственной землеустроительной документации; 
 - установление порядка и осуществление лицензирования землеустроительных работ; 
 - организация и осуществление контроля за проведением землеустройства; 
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства; 
 - другие установленные федеральными законами полномочия 
Российской Федерации в области регулирования проведения 
землеустройства. 
 В условиях развития новых земельных отношений повышается роль федерального органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, на который возлагаются следующие основные задачи по управлению землеустройством:

  - обеспечение осуществления государственной политики в области 
землеустройства;

  - разработка концепции и программы проведения землеустройства; разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам землеустройства, издание в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам землеустройства; осуществление научного, методического и нормативно-технического обеспечения землеустройства; осуществление землеустроительной деятельности;

  - способствование развитию сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;

  - организация и осуществление контроля за проведением землеустройства и осуществлением мероприятий, определенных землеустроительной документацией; 
осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации;

  - осуществление функций государственного заказчика проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ, связанных с проведением землеустройства, размещение на конкурсной основе заказов на их выполнение; 
осуществление лицензирования проведения землеустроительных работ;

  - формирование и хранение государственного фонда землеустроительной документации;

  - подготовка предложений по реорганизации, ликвидации государственных унитарных землеустроительных предприятий, находящихся в его ведении;

  - координация проведения землеустроительных работ, связанных с использованием и охраной земель;

  - обобщение и анализ данных о проведении землеустроительных работ, освещение в средствах массовой информации вопросов землеустроительной деятельности;

  - участие в проведении работ по стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для проектно-изыскательских работ по землеустройству; 
разработка в пределах своей компетенции перечня сведений по землеустройству, составляющих государственную тайну и подлежащих засекречиванию, обеспечение их защиты; осуществление других функций, связанных с реализацией задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. 
Функции по управлению землеустройством возлагаются на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами соответствующим Положением, которое утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. 
 

 

Вопрос 8. Что понимается под земельным правонарушением и какие виды юридической ответственности предусмотрены за земельные правонарушения?

 

Ответ: Под земельным правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и причиняющее вред земельным ресурсам, окружающей природной среде и здоровью человека.

Должностные лица и граждане, совершившие земельные правонарушения, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Предприятия, организации а учреждения за совершенные земельные правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Поскольку общество и государство заинтересованы в том, чтобы земельное право добровольно и добросовестно исполнялось, законодательством установлены меры принуждения и наказания в виде сложного механизма юридической ответственности. Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

В некоторых случаях отношения юридической ответственности за земельные правонарушения регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» устанавливает меры административной ответственности за земельные правонарушения. Однако эта практика не получила распространения, и доминирует тенденция правового регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные, консолидированно в рамках специальных нормативных актов. Юридическая ответственность — система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка землепользования, защиту субъективных прав на землю.

Одновременно юридическая ответственность — это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений. Таким образом, юридическая ответственность — государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

Учитывая, что отношения юридической ответственности носят конфронтационный характер, в законодательстве большое внимание уделяется разработке гарантий равноправной защиты участвующих в данных отношениях сторон. Такими гарантиями служат детально разработанные процедуры привлечения к ответственности, нарушение которых со стороны государственных органов и должностных лиц является основанием для признания действий по привлечению к ответственности незаконными. Дополнительно в интересах защиты прав граждан и организаций активно развиваются институт адвокатуры, механизмы обжалования решений о привлечении к ответственности в административном и судебном порядке. Процессуальные отношения также регулируются консолидирование и преимущественно находятся за пределами земельного права. Так, при привлечении к уголовной ответственности за земельные преступления применяются нормы Уголовно-процессуального кодекса. В земельном законодательстве данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, Инструкцией о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Прекращение прав собственности или пользования земельным участком за нарушение некоторых положений земельного законодательства не считается мерой ответственности, хотя оказывает сильное воздействие на физических и юридических лиц, допускающих правонарушения. Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями.

 

 

Вопрос 9. Что представляет собой земельно-правовая ответственность?

 

Ответ: В перечне оснований для прекращения прав на землю законодательство предусматривает возможность принудительного изъятия земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушенном ими земельного законодательства. Поскольку прекращение права на землю в этих случаях имеет характер санкций за неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства, правомерно говорить о нем как об особом виде юридической ответственности. В земельно-правовой сфере, ее называют специальной земельно-правовой ответственностью. Она представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее негативные последствия.

  Порядок и содержание этого вида ответственности установлена ст. ст. 44-48,50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.

  Законодательство разграничивает основания и порядок принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.

  Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Установлено, что принудительное изъятие земельного участка у собственника возможно в следующих случаях:

  - обращение взыскания на земельный участок по обязательствам (ст. 237);

  - отчуждение участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238);

  - конфискация земельного участка;

  - изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства.

  Обращение взыскания на земельный участок может иметь место как санкция за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга.

  Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. В частности, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемы территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка.

  Конфискация земельного участка представляет собой безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрена ст. 58 ЗК РФ. Она может быть произведена только по решению суда.

  Изъятие земельного участка, находящегося на праве частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих, предусмотренных законодательством случаях:

- нерациональное использование земель, т. е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;

- использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

- использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности.

  Принудительное изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 45 и 54 ЗК РФ. Предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:

 

  1) в случае использования земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

  2) при использовании земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;

  3) в случае неустранения следующих умышленно совершенных правонарушений:

  - отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде;

  - нарушение установленного законодательством режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

  - систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

  - систематическая неуплата земельного налога.

  В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Из этого срока могут быть исключены периоды, связанные со стихийными бедствиями или иными обстоятельствами, исключающими возможность такого использования.