Контрольная работа по "Земельное право"

  В Земельном кодексе аренде земельных участков посвящена ст. 22, согласно которой земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (п. 2 ст. 22 ЗК РФ). Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 11 ст. 22 ЗК РФ).

  За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (п. 3 ст. 65 ЗК РФ), размер которой является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков (п. 4 ст. 65 ЗК РФ), а находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности – устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

  Земельный кодекс закрепил за арендатором земельного участка довольно широкие права по распоряжению им в период действия договора аренды (ст. 22 ЗК РФ).

  В соответствии с п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом № 122-ФЗ. При этом договор аренды земельного участка считается заключенным с момента его государственной регистрации.

  В соответствии с п. 2 ст. 264.1 НК РФ одним из оснований признания расходов на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка является фактическое заключение договора аренды. При этом расходы относительно участка, подлежащего государственной регистрации, подлежат включению в состав прочих с момента документально подтвержденного факта подачи договора аренды на государственную регистрацию (пп. 2 п. 3 и п. 4 ст. 264.1 НК РФ). В целях ст. 264.1 НК РФ под таким подтверждением понимается расписка в получении соответствующих документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

  Согласно п. 2 ст. 264.1 НК РФ если договор аренды земельного участка в соответствии с законодательством РФ не подлежит государственной регистрации (а это относится к договорам, заключенным на срок менее года, – п. 2 ст. 26 ЗК РФ), то расходы на приобретение права на заключение такого договора аренды признаются равномерно в течение срока действия этого договора аренды.

  Если по договорам аренды, подлежащим государственной регистрации, расходы включаются в состав прочих с момента подачи договора аренды на регистрацию, то возникает вопрос: с какого же момента в состав расходов включаются затраты по приобретению права на земельный участок, если соответствующее право не подлежит государственной регистрации? Очевидно, что такие затраты включаются в состав прочих с момента вступления в силу договора аренды.

  Объектом аренды могут быть земельные участки, относящиеся к любой категории земель, за исключением земель, изъятых из оборота (ст. 27 ЗК РФ). В соответствии с общими нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 607), чтобы стать объектом аренды, земельный участок должен быть определен точно так же, как когда он выступает в качестве недвижимого имущества в гражданско-правовых отношениях. В договоре аренды должно быть указано местоположение земельного участка, его целевое назначение, границы, кадастровый номер и другие признаки, позволяющие установить и идентифицировать его. Названные сведения являются существенными условиями договора, поэтому при их отсутствии договор считается недействительным.

  В отличие от других категорий земель площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается (п. 6 ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

  Если имеется только одно заявление о передаче земельного участка в аренду, то передача может произойти без торгов, но при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для нее земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается, если в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. При двух и более заявлениях о передаче земельных участков в аренду такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

  Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, гражданам для сенокошения и выпаса скота. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

  Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды.

  Договор аренды по общему правилу заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации (ч. 2 ст. 609 ГК РФ). Права на земельный участок при аренде находящегося на нем здания или сооружения регулируются статьей 652 ГК РФ. На основании этой статьи к арендатору переходит право на часть земельного участка, на котором находится арендуемая недвижимость, и на его часть, необходимую для обеспечения использования недвижимости. Участок земли переходит к арендатору на праве аренды или ином предусмотренном договором аренды праве, если земля находится в пользовании или собственности арендодателя. Участок переходит к арендатору на праве пользования, если в договоре не определено право, на основании которого он передается арендатору. Аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям его использования, установленным законом или договором с собственником земельного участка.

 

 

Вопрос 6. Что понимается под управлением земельными ресурсами и каковы виды органов, осуществляющих управление?

 

Ответ: Управление земельными ресурсами - это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Хотя в литературе по земельному праву обычно используется термин «государственное» управление земельным фондом, следует учитывать, что его осуществляют не только органы государственной, власти, но и исполнительные органы местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления регулируют планировку и застройку территорий муниципальных образований; вправе выносить решения о приостановлении строительства (или эксплуатации) объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; предоставляют и изымают земельные участки на подведомственных им территориях; решают вопросы благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований; осуществляют контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Управление земельным фондом подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Их объединяет общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, ее субъектов или местного самоуправления. Такое управление осуществляют: а) органы обшей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, исполнительные органы местного самоуправления; б) органы специальной компетенции: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ и др.

Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами возложено на министерства, комитеты, федеральные службы и распространяется на земли определенных отраслей народного хозяйства.

Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Этот вид управления осуществляет, например, Федеральная пограничная служба, Министерство путей сообщения РФ.

К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов Федерации, в частности их конституциями и уставами.

 

 

Вопрос 7. Какова роль и значение специальных органов управления земельными ресурсами?

 

Ответ. Государственное управление землеустройством является составной частью государственного управления земельными ресурсами, в структуру которого, кроме землеустройства, входят государственный контроль за использованием и охраной земель, государственный земельный кадастр, мониторинг земель.

  Государственное управление землей подразделяется на общее и отраслевое управление. 
 Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами судебной власти и распространяется на все территории независимо от форм собственности (владения) и форм хозяйствования.

  Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента Российской Федерации.

  К органам общего управления относится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая является специальным уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

  Согласно Изменению к перечню полных и сокращённых наименований федеральных органов исполнительной власти (распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. № 943/788) от 2 марта 2009 года № П41-6596 сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестр.

  Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) была образована в ходе административной реформы Указом Президента РФ В. Путина от 9 марта 2004 года № 314[5] «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

  Указом Президента от 25 декабря 2008 года № 1847[6] получила новое наименование (Росреестр), предусмотрен переходный период для передачи ей функций и полномочий упраздняемыми Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартография). С 1 марта 2009 года переходный период завершён.

  Росреестр подведомственен Министерству экономического развития РФ, ранее Министерству юстиции РФ (по указу Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724[7] «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

  К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

  В рамках своих полномочий Росреестр:

  - ведёт Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

  - ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)

ведёт Государственный кадастр недвижимости;

  - ведёт Государственный каталог географических названий;

  - ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих;

  - ведёт государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

  Отраслевое управление землями осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земельные участки в собственность, владение или пользование.

  Исходя из общей структуры управления земельными ресурсами, государственное управление в области землеустройства осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

  Непосредственное государственное управление землеустройством осуществляется Правительством Российской Федерации и его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению земельными ресурсами, функции которого в настоящее время возложены на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы на местах.

  В порядке разграничения предметов ведения и полномочий между ветвями власти по управлению землеустройством к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О землеустройстве») относятся: