Контрольная работа по "Конституционному праву"

I.  К  ведению РФ относятся следующие вопросы: регулирование и защита прав человека, государственное строительство, оборона и охрана границ, внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, регулирование экономики и социального развития, создание правовой системы и системы правоохранительных органов, а также вопросы метрологии, метеорологии, статистического и бухгалтерского учета, почетных званий и государственных наград РФ. По предметам исключительного ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные федеральные нормативные акты.

II.  К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся:

а)   вопросы обеспечения соответствия конституций и законов республик, законов,  уставов,  иных нормативных правовых актов областей, краев, городов федерального значения,   автономных   округов и автономной   области   Конституции РФ и федеральным законам;

б)  вопросы защиты  прав и свобод человека и гражданина; защиты  прав национальных меньшинств; обеспечения  правопорядка,  законности,   общественной  безопасности; режим пограничных зон;

в)   владение, пользование и распоряжение  землей, недрами, водными и иными природными ресурсами;

г)   вопросы разграничения государственной собственности;

д) вопросы природопользования; охраны  окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; охраны памятников истории и культуры;

е)   общие   вопросы   воспитания,   образования,   культуры, науки, спорта и физической культуры;

ж)  координация    вопросов    здравоохранения;    защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной  защиты, включая социального обеспечения;

з) вопросы осуществления  мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями и  ликвидации их последствий;

и) вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, семейное, трудовое, жилищное, водное, земельное, лесное законодательство, а также законодательство об охране окружающей среды и  о недрах;

л) кадровые вопросы в  судебных и правоохранительных органах; нотариат,  адвокатура;

м) вопросы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) вопросы координации внешнеэкономических и международных  связей субъектов РФ, выполнения международных договоров РФ.

По вопросам совместного ведения, помимо федеральных актов, в соответствии с ними и на их основе могут приниматься законы и иные акты в субъектах РФ.

  III. Все остальные вопросы – сфера ведения субъектов РФ, эти вопросы регулируются законами и иными актами субъектов РФ.

Исходя из перечня вопросов, относящихся к сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ, таких как владение, пользование и распоряжение  землей, недрами, водными и иными природными ресурсами; вопросы разграничения  государственной собственности; вопросы природопользования; охраны  окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; охраны памятников истории и культуры; вопросы осуществления  мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями и  ликвидации их последствий; жилищное, водное, земельное, лесное законодательство, а также законодательство об охране окружающей среды и  о недрах, необходимо признать, что ГрК РФ не выходит за пределы предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской  Федерации по предметам совместного ведения. Более того, ГрК четко разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, тем самым устраняя возможность вторжения  органов государственной власти Российской Федерации в исключительное ведение субъектов РФ, где субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

По сравнению с ГрК РФ 1998 г. полномочия органов государственной власти Российской Федерации изменились, уменьшился их перечень. Кроме того, ГрК РФ 1998 г. были предусмотрены как полномочия органов государственной власти и местного самоуправления общей компетенции (Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления), так и органов специальной компетенции - органов архитектуры и градостроительства федерального, регионального и муниципального уровня. В ГрК РФ указанные полномочия не дифференцируются. При этом названия и структуру органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны определять самостоятельно, поскольку на уровне федерального законодательства названия и структура указанных органов определяться не могут.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перечисленные в статье 7, по сравнению с ГрК РФ 1998 г. также уменьшились, но не в пользу ведения органов государственной власти Российской Федерации, а в пользу органов местного самоуправления.

На основании всего изложенного ходатайство должно  быть отклонено

 

Задача 2.2 Четыре области и один край: Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская области и Пермский край приняли решение об объединении в один крупный субъект - Уральский край. В Свердловской и Челябинской областях это решение было принято на заседаниях их законодательных органов, в Курганской и Оренбургской областях -оформлено указами губернаторов, а в Пермском крае -решением областного референдума. Предусмотрена ли Конституцией РФ возможность затеянного объединения? Если да, то в каком порядке должно осуществляться подобное объединение? Составьте поэтапный план данного объединения, включающий решение всех необходимых конституционно-правовых вопросов.

 

Ответ

 

В 2001 г., в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции РФ был принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».7

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может осуществляться следующими путями:

а) объединением двух или более субъектов в один;

б) разделением одного субъекта с образованием новых;

в) выделением нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;

г) вхождением одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта Российской Федерации.8

Новый субъект в составе РФ может быть образован по инициативе заинтересованных субъектов РФ только в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов (путем объединения может быть образован новый субъект либо один или несколько субъектов присоединены к другому субъекту).

1. Предложение об образовании нового субъекта в составе РФ направляется Президенту.
2. Заинтересованные субъекты проводятся референдумы по этому поводу, только в случае положительного исхода референдумов во всех заинтересованных субъектах возможно объединение.
3. Далее Президент вносит проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта в составе РФ.

Таким образом, данное объединение возможно, однако, в  Свердловской, Челябинской, Курганской и Оренбургской областях необходимо проведение областных референдумов как в Пермском крае.

Во всех случаях образования новых субъектов РФ соответствующие изменения вносятся в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

Источники и литература

 

 

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 1997. 48 с.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.
3. Федеральный закон   «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ источник: КонсультантПлюс, 1992-2013  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=102935
4. Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.06.2003) (действующая редакция) . Источник: КонсультантПлюс, 1992-2013 http://www.consultant.ru/popular/communication/
5. Градостроительный кодекс РФ (утв. 29.12.2004 N 190-ФЗ «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/popular/gskrf/
6. Гражданский кодекс РФ  (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция), источник: КонсультантПлюс, 1992-2013 http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/
7. Уголовно-процессуальный кодекс российской федерации" (УПК РФ). от 18.12.2001 N 174-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (действующая редакция). Источник: КонсультантПлюс, 1992-2013 http://www.consultant.ru/popular/upkrf/

 

 

Комментарии

8. Дмитриев Ю.А. (ред). Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный, с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20,  от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841,  Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ,  от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ,  от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ) – М.: "Деловой двор", 2009
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - Эксмо, 2010 г.
10. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) - "БЕК", 1994г
11. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина  2003 г.
12. Социальное обеспечение военных пенсионеров, постоянно проживающих в Латвийской Республике. Официальный сайт Посольства РФ в Латвии . http://www.latvia.mid.ru/obesp-1.html

 

 

 

 

1 Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.06.2003) (действующая редакция) . Источник: КонсультантПлюс, 1992-2013 http://www.consultant.ru/popular/communication/

2 "Уголовно-процессуальный кодекс российской федерации" (УПК РФ). от 18.12.2001 N 174-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (действующая редакция). Источник: КонсультантПлюс, 1992-2013 http://www.consultant.ru/popular/upkrf/

3 Гражданский кодекс РФ  (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция), источник: КонсультантПлюс, 1992-2013 http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/

4 Социальное обеспечение военных пенсионеров, постоянно проживающих в Латвийской Республике. Официальный сайт Посольства РФ в Латвии . http://www.latvia.mid.ru/obesp-1.html

5 Там же.

6 Федеральный закон   «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ источник: КонсультантПлюс, 1992-2013  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=102935

7 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст. 4916; 2005. № 45. Ст. 4581.

8 Дмитриев Ю.А. (ред). Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный, с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20,  от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841,  Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ,  от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ,  от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ) – М.: "Деловой двор", 2009, С. 170