Контрольная работа по "Конституционному праву"

Задание №1.

1. В чем усматривается различие между законодательсной инициативой и законотворчеством?

Ответ:

Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции  Российской Федерации право определенных субъектов внести предложение об издании закона либо внести соответствующий  законопроект в законодательный  орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение  либо законопроект, но принять или  отклонить его - право законодателя.

Согласно  ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной  инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство  РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том  числе пояснительной записки  с изложением концепции законопроекта, текста законопроекта, перечня актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного  законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства. В текст внесенного законопроекта

должны быть включены положения о сроках и  порядке вступления закона в силу, об отмене и приостановлении ранее  принятых законов и других нормативных  правовых актов в связи с принятием  данного закона.

Законотворчество  представляет собой одну из важнейших  сторон деятельности государства, форму  его активности, имеющую своей  непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве законотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

В России, согласно Конституции, законотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации  и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как«высшего  непосредственного выражения власти народа»;субъектами федерации —  республиками, краями и областями, городами федерального значения — Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления.

Одним из видов  законотворческой деятельности является деятельность органов государственной власти России. В соответствии со ст.104, 105 Конституции России ст. 5, 76, 104, 134, 136 наделила их правом:

-законодательной  инициативы;

-участия в  рассмотрении проектов федеральных  законов по предметам совместного  ведения;

-внесения  в Государственную Думу РФ  предложений о пересмотре, внесении  поправок и изменений в Конституцию  РФ;

-участия в  процедуре одобрения поправок  к гл. 3-8 Конституции РФ после  рассмотрения их палатами Федерального  Собрания РФ;

-принятия  законов по предметам совместного  ведения РФ и ее субъектов.

Традиционно первой стадией законодательного процесса признается законодательная инициатива, которую отличает главным образом то, что ею приводится в действие механизм законотворческой деятельности парламента. С началом реализации законодательной инициативы, выражающейся в возбуждении вопроса о принятии закона, связано возникновение, условно говоря, «первого правоотношения», сочетающего в себе комплекс взаимных прав и обязанностей субъекта законодательной инициативы и законодательного органа. На субъекта законодательной инициативы возлагается обязанность представления законопроекта в строгом соответствии с установленными правилами. При этом законодательный орган вправе потребовать соблюдения данного условия, а при его несоблюдении — возвратить законопроект инициатору. Основная обязанность законодательного органа состоит в том, чтобы принять законопроект к рассмотрению, включить его в повестку дня своего заседания. Ей соответствуют правомочия инициатора: требовать постановки вопроса о рассмотрении внесенного им законопроекта на голосование сессии законодательного органа, отстаивать положения законопроекта при его предварительном рассмотрении комитетом, отозвать законопроект до начала обсуждения на заседании парламента.

Подводя итог всего вышесказанного вкратце отметим  основные отличия законодательной  инициативы от законотворчества:

- понятие  законодательная инициатива уже,  чем законотворчество. Она является  лишь начальным этапом законотворчества.

- законодательной инициативой обладает более широкий круг органов власти.

Также отметим, что одно без другого понятия  существовать не могу, ибо без законотворчества нет смысла в законодательной  инициативе, а без инициативы не может начаться процесс законотворчества.

В соответствии со ст.94, 95 Конституции России Федеральное  Собрание России - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», многие положения которого повторяют или конкретизируют нормы более общего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Депутаты  Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Гражданин РФ, достигший  на день голосования 18 лет, имеет право  избирать депутатов Государственной  Думы, участвовать в выдвижении федеральных  списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов  и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования  и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. Проведение выборов в сроки, установленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов

является  первое воскресенье месяца, в котором  истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная  Дума прежнего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в  установленный срок, выборы депутатов  Государственной Думы назначаются  Центральной избирательной комиссией РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума.

Как отмечалось, Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты. Федеральный  избирательный округ включает в  себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами  страны, считаются приписанными к  этому округу. Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  при выборах депутатов Государственной  Думы образуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации  по согласованию с соответствующей  территориальной избирательной  комиссией не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий в целях  создания максимальных удобств для  избирателей. Избирательный участок  должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно-территориального деления в субъекте РФ. Списки избирателей  составляются соответствующей избирательной  комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании  сведений об избирателях, представляемых главой

местной администрации. Избиратель может быть включен в  список избирателей только на одном  избирательном участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей  всех категорий граждан, находящихся  в день выборов за пределами своего постоянного проживания (в санаториях, больницах, общежитиях, за рубежом, на военной службе и др.). Списки избирателей  представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня  выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать не включение в список в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Подготовку  и проведение выборов депутатов  Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная  избирательная комиссия РФ, избирательные  комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии и участковые избирательные  комиссии. Избирательные комиссии формируются  и действуют в соответствии с  Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» и  другими федеральными законами. Все  решения и действия любой избирательной  комиссии могут быть обжалованы в  вышестоящую комиссию и в суд. Политическая партия, выдвинувшая федеральный  список кандидатов, в случае регистрации  получает право назначить одного члена каждой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.

В поддержку  списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств  избирательного фонда). Но те партии, которые  уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. Центральная  избирательная комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в  СМИ. В поддержку списка партии ее участники собирают подписи избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный  залог (15% от предельных расходов из средств  избирательного фонда). Но те партии, которые  уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. Центральная избирательная комиссия регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ.

После регистрации  кандидаты в депутаты приобретают  все права, необходимые для ведения  предвыборной кампании. Далее проходит сам процесс голосования и подведения итогов выборов.

К распределению  депутатских мандатов допускаются  только федеральные списки, которые  получили пять и более процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании.

Распределение депутатских мандатов начинается с  того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные  списки, делится на 450, т. е. число  распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное  частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится  на это избирательное частное. Целая  часть полученного в результате деления числа есть число депутатских  мандатов, которое получает соответствующий  федеральный список кандидатов. Если же после указанных действий остаются нераспределенные мандаты, то производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей. Поскольку федеральный список разбит на региональные группы, то после определения депутатов по определенной части списка производится распределение мандатов внутри федерального

списка, т. е. между региональными группами. Если в результате всех этих действий Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спискам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти мандаты  распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Если же выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы не позднее чем через четыре месяца.

Центральная избирательная комиссия регистрирует депутатов и выдает им удостоверения.

В соответствии со ст. 111 Конституции России Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Конституция не предусматривает увольнения Президентом одного только Председателя Правительства; Президент принимает решение об отставке всего Правительства.

Председатель  Правительства освобождается от должности Президентом Российской Федерации (статья 7-я Закона), что  одновременно влечёт отставку всего  Правительства:

• по собственному заявлению об отставке;
• в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий (в чём именно может заключаться невозможность, закон не уточняет, оставляя возможность толкования Президенту).

Также, согласно статье 35-й Закона, Президент Российской Федерации  вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации  в случае выражения Государственной  Думой недоверия Правительству  Российской Федерации либо отказа Государственной  Думы в доверии Правительству.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 117-й Конституции Российской Федерации, Председатель Правительства имеет  право самостоятельно поставить  перед Государственной Думой  вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии  отказывает, Президент в течение  семи дней должен принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Стоит отметить, что Президент Российской Федерации не может распустить Государственную Думу на этом основании в течение года после её избрания.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную  Думу об освобождении от должности  Председателя Правительства в день принятия решения.

Судебной власти посвящена глава 7 Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Особое положение суда и специфика судебной власти дает основание выделить ряд характерных признаков судебной власти и ее отличия от других форм государственной деятельности. Характерные черты  судебной власти – это, прежде всего, самостоятельность, подзаконность, исключительность и полнота.