Контрольная работа по "Административному праву"

 Метод процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов был зарожден еще в 1993 году вместе с проведением налоговой реформы. В условиях командной экономики использование этого метода было целиком закономерным и достаточно эффективным, потому что решалось задание сбалансирования местных бюджетов, устанавливалась заинтересованность и ответственность местных финансовых органов в полной мобилизации не только собственных источников дохода, но и общегосударственных налогов. Результативность метода процентных отчислений поясняется тем, что как регулирующие доходы у нас используются те, которые характеризуются  равномерностью поступлений во времени и по территории страны, достаточно большими размерами поступлений, защищенностью от действий экономичных и других факторов, которые могли быть причиною колебаний в объемах поступлений.

 Этим требованиям соответствуют такие общегосударственные налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на доход предприятий, а также подоходный налог с граждан. Перечень регулирующих налогов, которые использовались в течение последних лет, был достаточно ограниченный (а с 1997 года он еще уменьшился НДС полностью включен в состав доходов государственного бюджета Украины). Однако соответствие данных налогов выше обозначенным критериям, а также существенная фискальная роль обозначают их достаточность в процессах бюджетного регулирования.

 При использовании метода процентных отчислений обязательно используют нормативы: общие, групповые или индивидуальные. Достаточно широкой является точка зрения об использовании индивидуальных нормативов в бюджетном регулировании, как  атрибут административно распределительной экономики со свойственными ей особенностями в строительстве бюджетной системы и механизме бюджетного регулирования. Правда, в течение длительного времени в бюджетной практике Советского Союза использовались индивидуальные нормативы отчислений от общегосударственных налогов в доходы местных бюджетов, конкретные размеры которых определялись в результате сопоставления запланированных расходов бюджетов и ожидаемых доходов. 

 11.Проанализируйте изменения в нормативах отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты, обусловленные принятием Бюджетного кодекса Украины.

 К доходам, закрепляемым за бюджетами местного самоуправления и учитываемым при определении объемов межбюджетных трансфертов, относятся следующие налоги и сборы (обязательные платежи):

 1.подоходный налог с граждан в части, определенной статьей 65 Бюджетного кодекса Украины;

 2.государственная пошлина в части, принадлежащей соответствующим бюджетам;

 3.плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, выдаваемые исполнительными органами соответствующих советов;

 4.плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, взимаемая исполнительными органами соответствующих советов;

 5.плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), взимаемая исполнительными органами соответствующих советов;

 6.поступление административных штрафов, налагаемых исполнительными органами соответствующих советов или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями;

 7.единый налог для субъектов малого предпринимательства в части, принадлежащей соответствующим бюджетам.

 2. Налоги и сборы (обязательные платежи), указанные в настоящей статье, составляют корзину доходов, закрепляемых за бюджетами местного самоуправления и учитываемых при определении объемов межбюджетных трансфертов.

 Нормативы отчислений от подоходного налога с граждан в бюджеты местного самоуправления

 1. В доходы бюджетов городов Киева и Севастополя зачисляется 100 процентов общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на территории этих городов.

 2. В доходы бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения зачисляется 75 процентов общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на территории этих городов.

 3. В доходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков или их объединений зачисляется 25 процентов общего объема подоходного налога с граждан, взимаемого на этой территории.

 12.Как вы понимаете понятие "межбюджетные трансферты"? Какие их виды применяются в Украине и за рубежом?

 Межбюджетные трансферты делятся на:

 1) дотацию выравнивания;

 2) субвенцию;

 3) средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов;

 4) другие дотации.

 Трансферты, предоставляемые из Государственного бюджета Украины местным бюджетам.

 1. В Государственном бюджете Украины могут предусматриваться следующие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

 дотация выравнивания бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

 субвенция на осуществление программ социальной защиты;

 субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

 субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

 другие субвенции.

 2.    В Государственном бюджете Украины утверждается объем дотации выравнивания и субвенций отдельно для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если имеются основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.

 Средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины из бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджетов.

 1.    Если прогнозные показатели доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджетов, определенных в соответствии со статьями 64 и 66 настоящего Кодекса, превышают расчетный объем расходов соответствующего бюджета, рассчитанный с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, для такого бюджета устанавливается объем средств, которые подлежат передаче в Государственный бюджет Украины.

 2.    Коэффициент выравнивания применяется к рассчитанному по формуле объему средств, подлежащих передаче в Государственный бюджет Украины, и определяется в пределах от 0,60 до единицы.

 Белоруссия: Межбюджетные трансферты подразделяются на: дотацию выравнивания; субвенцию; средства, передаваемые в госбюджет Украины и местные бюджеты и другие местные бюджеты; иные дотации. 

 13.За счет каких доходов общего фонда государственного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты в нашем государстве?

 В Государственном бюджете Украины могут предусматриваться следующие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

 1.дотация выравнивания бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

 2.субвенция на осуществление программ социальной защиты;

 3.субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

 4.субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

 5.другие субвенции.

 В Государственном бюджете Украины утверждается объем дотации выравнивания и субвенций отдельно для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если имеются основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.

 14.Как вы понимаете понятие "норматив бюджетной обеспеченности"? Объясните алгоритм его расчета.

 Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности

 1. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности используется для определения распределения межбюджетных трансфертов.

 2. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, на количество жителей либо потребителей социальных услуг и т.п.

 3. Общий объем финансовых ресурсов, направляемых на выполнение бюджетных программ местными бюджетами, распределяется между видами расходов в соответствии с приоритетами бюджетной политики государства.

 4. При расчете финансового норматива бюджетной обеспеченности может предусматриваться объем нераспределенных расходов, объединяющий виды расходов на те полномочия, установление нормативов по которым нецелесообразно.

 15.Обоснуйте целесообразность применения корректирующих коэффициентов к нормативам бюджетной обеспеченности.

 Корректирующие коэффициенты финансовых нормативов бюджетной обеспеченности

 1. Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов корректируются коэффициентами, которые учитывают отличия в стоимости оказания социальных услуг зависимо от:

 количества населения и потребителей социальных услуг;

 социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей (со времени их определения) административно-территориальных единиц.

 2. Корректирующие коэффициенты утверждаются Кабинетом Министров Украины.

 16. Какие проблемы межбюджетных отношений в Украине требуют быстрого решения?

 Основные  проблемы межбюджетных отношений:  уменьшение доходной базы местных бюджетов, постоянные изменения в налоговом  законодательстве, несоответствие объемов  налоговых поступлений собственным  и делегированным полномочиям местных бюджетов, непрозрачность межбюджетных трансфертов, недостатки формульного подхода и необоснованная централизация процесса распределения объемов межбюджетных трансфертов, отсутствие ответственности за предоставление конкретных общественных благ на местном уровне, невозможность среднесрочного бюджетного планирования на уровне местных бюджетов в связи с изменениями в законодательстве.

 Отсутствия развития системы финансового обеспечения местного самоуправления в Украине, что выражается в следующем: недостаток собственных финансовых ресурсов, вызванном ограниченным составом доходов местных бюджетов; недостаточно обоснованное разграничение доходов между бюджетами разных уровней (тех, которые учитываются, и тех, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов); ежегодное существенное недофинансирование по системе регулирования межбюджетных отношений - все это ограничивает самостоятельность местных бюджетов, ведет к усилению зависимости от центральной власти, создает искусственную массовую дотационность бюджетов, тормозит темпы экономического и социального развития регионов. Объемы функций и полномочий, которые возложены на местные органы власти, не отвечают финансовым возможностям их реализации.