Контрольная работа по "Административному праву"

 - конечной целью выравнивания расходов бюджетов органов местного самоуправления должны быть обеспечение предоставления общественных услуг населению каждой территориальной общины на едином уровне, который гарантируется законами страны.

 Решение задач финансового выравнивания достигается с помощью определенной системы форм и методов государственной поддержки, однако центральное место в ней занимают процедуры бюджетного регулирования и финансовой помощи территориям в виде бюджетных трансфертов. 

 6. Назовите общеэкономические причины, обусловливающие региональные различия в формировании доходов и финансировании расходов местных бюджетов в нашем государстве?

 Необходимость внедрения в Украине финансового выравнивания была обусловлена рядом объективных причин.

 - неравномерность территориального размещения продуктивных сил, которая предопределяет дифференциацию налоговой базы регионов и территорий Украины. Причем, как убеждает опыт, дифференциация налоговой базы возрастает. Смещаются центры ее размещения. Уменьшается роль традиционных индустриальных областей и возрастает значение столицы государства. Еще больше приходит в упадок налоговая база аграрных регионов Украины.

 - значительная дифференциация объемов затрат в сфере предоставления государственных и общественных услуг и цен на эти услуги. С учетом экологической загрязненности высшие затраты на эти услуги имеют восточные регионы Украины и регионы зоны Чернобыльской катастрофы. Возрастает цена таких услуг в столице государства и в других больших городских агломерациях.

 - гарантированные КУ социально-экономические права граждан Украины предопределяют проведение центральной властью эффективных мер относительно обеспечения единых стандартов государственных и общественных услуг на всей территории государства. Сегодня такие стандарты не разработано и они не обеспечиваются. Вследствие этого сформировался и углубляется разрыв в уровнях жизни в отдельных регионах Украины, в городской и сельской местностях.

 - нужды  передачи центральной властью  на местный уровень значительной  части расходов, не присущий для  ее конституционных функций. Такие  расходы эффективнее будут осуществляться  на местном уровне. Это касается  расходов из финансирования образования, культуры, здравоохранения , физкультуры и спорта и некоторых других.

 - так называемые внешние эффекты социальных выплат, когда услугами, которые финансируются из бюджета одной административно-территориальной единицы, пользуются и жители других территориальных единиц, но их властные органы при этом не испытают никаких затрат. 

 7. Охарактеризуйте,  как проводится финансовое выравнивание в административно- территориальных единицах нашего государства за счет бюджетных трансфертов.

 После одобрения Кабинетом Министров Украины проекта закона в Государственном бюджете Украины Министерство финансов Украины доводит Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов, а также предложения по форме проекта решения в местном бюджете (типовая форма решения).

 Порядок предоставления межбюджетных трансфертов:

 - Дотация выравнивания и субвенции из Государственного бюджета Украины местным бюджетам перечисляются со счетов Государственного бюджета Украины органами Государственного казначейства Украины бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и районным бюджетам. Перечисления средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, районных и областных бюджетов, обеспечивается соответствующими органами Государственного казначейства Украины.

 -  Порядок перечисления дотации выравнивания и субвенций из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, а также порядок перечисления межбюджетных трансфертов между местными бюджетами определяются Кабинетом Министров Украины и должны обеспечивать своевременность, равномерность, гарантированность и полноту перечисления трансфертов.

 Нынешняя  модель бюджетных отношений в  Украине характеризуется чрезмерной централизацией финансовых ресурсов, асимметрией между обязательствами  и доходами органов местного самоуправления, сложностью и неэффективностью механизмов бюджетных трансфертов и отсутствием  системы действенных стимулов наращивания  доходов в регионах. Расходы местного самоуправления в Украине составляют 13,5 % ВВП, тогда как средний показатель в ЕС - 24 %. Это свидетельствует, что распределение финансовых ресурсов в Украине происходит в большей мере централизованно через государственный бюджет, тогда как практика экономически развитых стран тяготеет к передаче полномочий на местный уровень.

 Бюджетная система в Украине сформировалась еще по плановой централизованной экономики, под другие задачи. Наиболее актуальной проблемой в данном контексте видится определения баланса между полномочиями органов местного самоуправления областей и районов и местными государственными администрациями. Пока не будет проведена административно-территориальная реформа, коррекция модели межбюджетных отношений будет иметь большей частью поверхностный характер и не сможет решить фундаментальные проблемы.

 К местным бюджетам из ГБ на протяжении 2009 года поступило 62,2 млрд. грн. межбюджетных трансфертов (97,8 % годового плана), что больше за объемы таких поступлений в 2008 году на 5,2 %. Вследствие этого увеличилась часть межбюджетных трансфертов в общей структуре доходов местных бюджетов - 46,7 % против 44,5 % по результатам 2008 года.

 В структуре  трансфертов самую большую частицу составляет дотация выравнивания - 53,6 %, что на 4,9 в.п. больше за аналогичный показатель 2008 года.

 8. Что такое бюджетное регулирование? Какие задачи оно решает?

 В случае если исчерпана возможности сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов и при этом не обеспечивается покрытия расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных нужд, государство обеспечивает сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств к соответствующим местным бюджетам в виде дотаций, субвенций, субсидий согласно закону, то есть применяется бюджетное регулирование.

 Бюджетное регулирование - это предоставления средств из общегосударственных доходных источников, которые закреплены за бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих уровней с целью сбалансирования их на уровне, необходимому для выполнения планов экономического и социального развития на определенной территории.

 Для сбалансирования бюджета каждой административно-территориальной единицы  необходимо маневрировать доходными  источниками и регулировать всю  бюджетную систему.

 Регулирование республиканского бюджета АРК, областных и городских (Киева и Севастополя) - компетенция ВРУ. Ради органов местного самоуправления высшего уровня регулируют бюджеты непосредственно низших уровней советов местного самоуправления: областные ради местного самоуправления регулируют районные и городские (мост областного подчинения), районные совета - поселковые и сельские бюджеты.

 Согласно  Закону Украины "про бюджетную систему Украины" в бюджетной практике Украины применяются несколько методов бюджетного регулирования: 1) метод процентных отчислений от территориальных поступлений общегосударственных налогов и сборов за нормативами, которые устанавливаются ежегодно советом высшего уровня в своем акте о бюджете на следующий год (законе или решении о бюджете); 2) дотации; 3) субвенции.

 Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

 В процессе бюджетного регулирования решается много задач, среди которых основными есть:

 - достижение соответствия между расходами и доходами всех бюджетов, то есть их сбалансирование;

 - создание заинтересованности органов местного самоуправления в полной мобилизации доходов на своей территории;

 - обеспечение самостоятельности в использовании дополнительно полученных средств в процессе выполнения местных бюджетов;

 - перераспределение  бюджетных ресурсов между "богатыми" и "бедными", в финансовом  понимании, территориями;

 - осуществление финансового выравнивания. 

 9.Чем отличается вертикальное и горизонтальное бюджетное регулирование?

 Вертикальное  выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов. На вышестоящий уровень накладываются  обязательства: в случае, если потенциальные  возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных  на него функций,  правительство  обязано предоставить этому региональному  или местному органу власти недостающие  бюджетные ресурсы. Правительство, обладая большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования  и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне государственного бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций  между регионами для устранения неравенства в возможностях различных  территорий, вызванных территориальным  фактором. Таким образом, получается, что к расходам государственного бюджета на решение социально-экономических  задач общегосударственного масштаба добавляются еще и расходы  на достижение сбалансированности бюджетной  системы.

 Если  говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между государственным бюджетом и регионами, которое позволяет  любому гражданину, проживающему на территории данного государства, получать определенный уровень общественных услуг, независимо от того, на территории какого региона  он проживает.

 Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь  место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме  выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает  как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической  системы общества. Оно объединяет государство, его народы, его граждан.

 Горизонтальное выравнивание не обходимо при несоответствии между объемом ресурсов, административно-территориальных единиц, которые имеют одинаковые объемы задач возлагаемых на них органами центральной власти.

 Горизонтальное выравнивание можно осуществить путем: введение более высоких налогов в рамках данной административно-территориальной единицы, однако введение новых налогов или повышение ставок не будет является социально справедливым для этих территорий. В этой связи единственным способом преодоления этого явления является осуществление государством политики финансового выравнивания. 

 10.Какие методы бюджетного регулирования используется в бюджетной практике нашего государства?

 Традиционно в бюджетной практике Украины используются такие два метода бюджетного регулирования:

 1.     Метод процентных отчислений от общегосударственных доходов и налогов.

 2.     Метод предоставления финансовой помощи бюджетам в полной мере обозначенной суммы.

 Основанием для применения данных методов бюджетного регулирования является: установленный в законодательстве раздел полномочий органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления; система налогообложения и раздел всех налогов и сборов на общегосударственные и местные; разграничение доходов между звеньями бюджетной системы, а также закрепление в действующем законодательстве.

 Метод процентных отчислений предусматривает поступления в местные бюджеты части общегосударственных налогов и сборов (регулируя доходы), которые взыскиваются на территории местного самоуправления, нормативы отчислений в государственный бюджет Украины и местных бюджетов. Таким образом, пропорции распределения отображают в ежегодных Законах о государственном бюджете Украины. Вследствие невозможности сбалансирования местных бюджетов с помощью регулирующих доходов применяют бюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции).