Контрольная работа по "Административному праву"

 Вопросы поместным финансам

 1. В чем заключается сущность межбюджетных отношений? Раскройте их роль и значение в функционировании бюджетной системы Украины.

 Межбюджетные  отношения - система финансовых отношений, которые возникают между государством, АРК, местным самоуправлением в процессе обеспечения ресурсами соответствующих бюджетов для выполнения функций предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

 Основной целью МО является установление эффективной системы распределения общественных финансов, обеспечение при этом соответствия между полномочиями и объемом расходов определяемых для реализации этих полномочий.

 Значение межбюджетных трансфертов как фактора общественного развития возрастает вместе с перераспределением функций центральных органов власти в пользу местных органов власти и органов местного самоуправления, то есть с деконцентрацией и децентрализацией. Децентрализация не только увеличивает роль местных органов власти и органов местного самоуправления при предоставлении отдельных общественных благ, а и порождает необходимость поиска новых подходов к осуществлению финансового выравнивания - то есть обеспечения местных бюджетов финансовыми ресурсами согласно расходным функциям.

 Необходимость применения межбюджетных трансфертов вытекает из того, что в системе государственных финансов, при данном распределении налогов и функций между уровнями государства, возникают вертикальный и горизонтальный дисбалансы, которые могут быть преодолены лишь передачей средств от государственного бюджета к бюджетам низшего уровня.

 Гармонизация  интересов всех субъектов межбюджетных отношений играет чрезвычайно весомую роль в обеспечении стабильного и динамического развития общества; это особенно важно как для Украины, так и для других трансформационных стран, которые находятся в процессе становления своей государственности и поиска путей повышения эффективности государственного управления.

 С принятием БК внедренны основные нормы относительно реформирования финансовых отношений, а также урегулированны такие вопросы:

• Осуществлено размежевания расходов между звеньями бюджетной системы и ответственность органов власти за них осуществление (Ст.84,86);
• Определено, что расходы по гос программамсоциальной защиты и соцобеспечения населения будут финансироваться за счет средств государственного бюджета (ст.102);
• Местным органам власти предоставлено право самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов согласно закону. Государство на стадии формирования объемов межбюджетных трансфертов устанавливает ограниченный общий объем расходов местных бюджетов, который позволит контролировать суммарные расходы (ст.94);
• Виды доходов местных бюджетов разграничены на те, что учитываются и те, что не учитываются при определении межбюджетных трансфертов. Предусмотренная компенсация потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставленных государством налоговых льгот (ст.103);
• Установлена дифференциация трансфертов по конкретным направлениям и видами (ст.98).

 2. Проанализируйте формы движения финансовых ресурсов в процессе осуществления межбюджетных отношений.

 Движение  бюджетных ресурсов в процессе межбюджетных отношений происходит преимущественно  в форме: межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций, средств, которые передаются), взаиморасчетов, а также объединение средств бюджетов территориальных общин для выполнения общих проектов и программ (рис).

 Рис. Формы движения бюджетных ресурсов в процессе межбюджетных отношений

 Таблица Свойства межбюджетных трансфертов

 3. Определите важнейшие способы разграничения доходов и расходов на субнациональном уровне в отечественной и зарубежной практике.

 Состав  доходов и расходов бюджетов районов в городах (при их создании) определяется городским советом в соответствии с полномочиями, переданными районным в огородах советам.

 Разграничение видов расходов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 82 Бюджетного кодекса Украины, между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты оказания услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. В соответствии с этими критериями виды расходов делятся на следующие группы:

 • первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих необходимое первоочередное оказание социальных услуг, гарантированных государством, и расположенных наиболее близко к потребителям;

 • вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих оказание основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины;

 • третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, обеспечивающих гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирование программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.

 Расходы первой группы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.

 Расходы второй группы осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.

 Расходы третьей группы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.

 Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп. 

 4. Раскройте сущность налоговых распределений в Украине на субнациональном уровне.

 В узком понимании распределение налоговых доходов между бюджетами сводится непосредственно к фактическому распределению полученных в результате налогообложения финансовых средств между различными бюджетами. Система распределения налоговых платежей должна в первую очередь служит эффективному сбору денежных средств и оптимальному экономическому регулированию.

 Распределение налоговых доходов между бюджетами должно, с одной стороны, стимулировать экономический рост, а с другой стороны, обеспечивать единство условий жизни на всей территории страны. Достижению первой цели способствует механизм конкурирующего налогообложения, а достижение второй цели проблематично без использования механизма финансового выравнивания бюджетной обеспеченности.

 Современные демократические системы налоговых  отношений между органами государственной  власти и местного самоуправления базируются на распределения налоговых доходов органов государственной власти и Местного самоуправления на основе четкого размежевания их функций и ответственности; формирование доходов местных бюджетов на основе собственных и закрепленных налоговых доходов; достаточности доходных источников для обеспечения самостоятельности местных бюджетов и выполнение органами местного самоуправления их функций и полномочий; упрочение частицы общегосударственных налогов за местными бюджетами.

 Становление отношений между органами государственной власти и местного самоуправления по поводу распределения налоговых доходов между государственным и местным бюджетами в Украине имеет свои особенности:

 - неразвитость  системы местных налогов и  сборов и как следствие - отсутствие у местных бюджетов собственной доходной базы;

 - постоянный пересмотр перечня и пропорций распределения общегосударственных налогов и сборов между государственным и местными бюджетами;

 - отсутствие  эффективной системы финансового  выравнивания при больших расхождениях  в налогоспособности регионов, которые предопределяет большие разрывы в объемах общественных услуг на душу населения между регионами.  

 5. Как вы понимаете понятие "финансового выравнивания"? Охарактеризуйте особенности его реализации в Украине.

 Финансовое  выравнивание - это процесс устранения вертикальных и горизонтальных дисбалансов. В процессе финансового выравнивания осуществляются мероприятия по перераспределению финансовых ресурсов как между звеньями системы бюджетов по вертикалу, так и между "бедными" и "богатыми" территориями - по горизонтали.

 Цель  финансового выравнивания - перераспределение финансовых ресурсов в пользу тех властных уровней, которые имеют вертикальные и горизонтальные фискальные дисбалансы с целью их устранение.

 Анализ  доходов и расходов местных бюджетов в расчетов на одного человека имеющегося населения дает основание утверждать, что в Украине не проводится эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности, хотя необходимость его осуществления неоднократно подчеркивалась на государственном уровне. На протяжении последних лет отличия в размерах расходов местных бюджетов не только не были ликвидированные или по крайней мере послабленны, а состоялось дальнейшее их углубление. Амплитуда колебаний предельных значений расходов в расчетах на одного жителя остается довольно значительной, расхождения между максимальным и минимальным уровнями постоянно возрастают.

 Финансирование социально значащих расходов из местных бюджетов осуществляется с существенными отклонениями от средних показателей по стране, что является следствием отличий в экономическом и социальном развитии территорий, в имеющейся сети объектов социально-культурной сферы, которая формировалась на протяжении продолжительного исторического периода. Колебание размеров расходов в расчетов на одного жителя означает, что нужды местного населения удовлетворяются по-разному в разных территориальных образованиях.

 Исключительное  значение финансового  выравнивания для  достижения положительной  экономической динамики в стране, реализации задач региональной политики, обеспечение социальной справедливости и политической стабильности в обществе предопределяет целесообразность соблюдения таких подходов при его осуществимые:

 - учет объективно существующих расхождений в экономическом и социальном развитии регионов, отдельных населенных пунктов, особенности их местонахождение, природно-климатические, экологические, демографические и другие условия, которые служат причиной дифференциации бюджетных расходов;

 - механизм  финансового выравнивания должны быть согласован с определенными в действующем законодательстве целями и приоритетами региональной политики, учитывать установленные критерии и перечень депрессивных территорий страны, которые нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах;

 - выравниванию  расходов местных бюджетов должны предшествовать выравнивание их доходной базы как необходимой предпосылки для создания равных возможностей функционирования всех территориальных общин, то есть для осуществления ими одинаковых расходов;

 - определение степени выравнивания доходов местных бюджетов с целью обеспечения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходных источников;