Контрольная работа по «Административное право»

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине

«Административное право»

 

 

Вопрос 1. В чем состоит понятие административного права, его предмет и метод?

 

В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом в данном преобразовании являются положения ст.2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". На первое место среди задач исполнительной власти выходят выражение, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Основные цели административного права можно определить так:

1) создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти как важного инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны;

2) обеспечение демократической организации исполнительной власти (государственной администрации);

3) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти;

4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов исполнительной власти.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называется управленческой. Если предмет административного права определяет сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования.

Метод административного права — совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения. Классифицируя административно-правовые отношения, необходимо  помнить,  что при всём  различии  регулируемых  правом  общественных  отношений правовые отношения имеют одинаковые  черты.  Все  правовые   отношения,   в   конечном   счете,   определяются  экономическим   базисом   данного   общества,    политикой  государства.  

      По    определённости    пассивных    субъектов     все  правоотношения  делятся  на  абсолютные,  относительные и общерегулятивные.  Абсолютные правоотношения характеризуются  определённостью  активного  субъекта  и  неопределённым   кругом   лиц   на  пассивной   стороне   правоотношения.   В    относительных  правоотношениях  определёнными  должны  быть  субъекты  на  обеих сторонах, активной и пассивной. Поскольку право в абсолютных правоотношениях обязывает  неопределённый круг лиц, то абсолютные  права  могут  быть  только предусмотренные законом, следовательно,  существует  исчерпывающий  их   перечень.   Относительные   же   права  связывают  определённых  лиц,  которые   сами   могут   их  устанавливать  по  обоюдному  согласию,  лишь  бы  оно  не  противоречило   закону,   поэтому   законодательство    не  устанавливает исчерпывающего перечня этих прав. Участники    относительных    правоотношений    вправе  установить их содержание и регулирование. Административное, государственное, гражданское и ряд других отраслей права являются фундаментальными, профилирующими частями правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. В административном праве содержится исходная правовая материя, в той или иной степени используемая в ряде других отраслей. Вокруг него группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

 

Вопрос 2. Охарактеризуйте систему административного права

 

Система административного права - это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм. Под системой понимают определенный порядок в расположении отдельных частей какого-нибудь явления. Понятие системы применяется там, где речь идет о совокупности элементов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во множестве. Система административного права есть такое распределение нормативного материала и построение его, которое позволяет наглядно увидеть различные блоки (части) данной отрасли в их единстве. Говоря по-другому, система административного права - это научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по группам - правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые образуют отрасль - целостное нормативное образование. Проблема  системы административного права также тесно связана с кодификацией административного законодательства, которая должна осуществляться на основе правильного распределения нормативного материала. Недаром известный русский правовед Г.Ф.Шершеневич отмечал, что "теоретические, педагогические и практические причины приводят к необходимости расчленить действующее право по отделам".

Как отмечает К.С.Бельский, существует ряд недочетов в позициях авторов, писавших о системе административного права.

Во-первых, в отдельных научных исследованиях (в частности, в монографии известного ученого-административиста царской России Э.Н.Берендтса поl названием "Опыт системы административного права", Ярославль, 1898) смешивался вопрос о системе отрасли права с вопросом о системе науки административного права. Во-вторых, в советской науке административного права имело место мнение, согласно которому речь может идти о едином критерии построения административного права и, стало быть, о единой системе отрасли. Между тем при построении системы отрасли права можно использовать различные классификационные критерии, опирающиеся на объективные правовые реальности. В-третьих, одностороннее представление о предмете административного права как о круге исключительно государственно-управленческих отношений затрудняло поиски оптимальной системы, которая выражала бы самым точным образом структурные качества отрасли и давала бы ее наиболее полную картину.

Административно-правовой институт есть совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений. Нормы административного права, прежде всего, делятся на нормы Общей и Особенной частей. Нормы административного права группируются также по правовым институтам. Например, институты государственной службы, административной ответственности. Каждый такой правовой институт может включать в себя нормы и Общей, и Особенной части.

 

Вопрос 3. В чем сущность понятий государственной службы, государственной должности?

 

Под государственной службой в настоящем Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».

Государственная служба включает в себя:

• федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
• государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственная служба может подразделяться на государственную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных и других правоохранительных органах.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственная должность, - это «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей». Государственную службу нельзя понимать как службу конкретным "государственным органам" или "должностным лицам". В контексте п.1 ст.2 Закона об основах государственной службы государственная служба в Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на платных государственных должностях в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Ученые-юристы понимают должность в государственных организациях как простейший элемент, клеточку управленческой структуры. "Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления".

С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент аппарата, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в управленческом ансамбле.

С другой стороны, это стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организаций.

"Связующим звеном между структурой  и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом - с другой, являются должности. Должность - это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом; это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего".

Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц определяются ее название, место в служебной иерархии (кому она подчинена, кто подчинен ей), порядок замещения. Она включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей служащих.

Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Подобно драматургу, определяющему содержание роли, которую будет играть актер, автор правовых формулировок определяет социальную роль лица, вступившего в должность.

 

Вопрос 4. Дайте определение правового акта управления и классификацию правовых актов управления

 

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Виды актов государственного управления, иначе говоря, их классификация, дают нам возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов. Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

• по юридическим свойствам;
• по действию в пространстве;
• по характеру компетенции органов, издающих акты;
• по органам, издающим акты;
• по форме выражения.

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности. Д.Н.Бахрах предлагает наиболее полную классификацию актов власти1.

I. По юридическому содержанию  следует различать несколько  категорий актов.

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические  нормы, т.е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в

которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

По кругу лиц, на которых распространяются  нормы, их источники можно поделить на:

а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

б) межведомственные акты;

в) внутриведомственные акты (в том числе локальные).

2. Индивидуальные акты - это решения  субъектов административной власти  по конкретным вопросам, обращенные  к конкретным лицам. Будучи в  своей основной масса правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы.

3. Общие акты содержат либо  общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.), либо общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям  и т.д.).

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования. 

II. По субъектам, принявшим административные  акты, их можно поделить на  три неравные группы.