Контрольная работа по «Административное право»

1. Акты органов исполнительной  власти и их должностных лиц. Эта самая большая группа включает:

а) указы и распоряжения Президента РФ;

б) постановления и распоряжения Правительства РФ;

в) приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;

г) акты территориальных федеральных органов;

д) постановления и иные акты мэров, губернаторов;

е) акты исполнительной власти субъектов Федерации;

ж) приказы и иные акты руководителей местных государственных органов.

2. Акты субъектов власти, которые  не находятся в системе аппаратаисполнительной  власти:

а) постановления по делам об административных правонарушениях;

б) приказы председателей судов, прокуроров председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центробанка РФ.

3. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

III. По форме различают акты  письменные, устные, конклюдентные. Письменные  являются разновидностью служебных  документов. Устные акты широко  используются при непосредственном  руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

IV. По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими управленческими функциями, т.е. полифункциональны.

V. В зависимости от объема  полномочий субъекта власти, его  правовой связанности различают:

а) дискреционные акты, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самодеятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об использовании актов губернатора области). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя существует возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а, следовательно, выбирать решение из большего числа возможных и законных вариантов;

б) акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, представляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД вправе оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничиться устным замечанием);

в) акты "связанной администрации", принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т.д.).

VI. Полезно различать акты, изданные  на основе постоянных и временных (в том  числе делегированных) полномочий.

VII. По степени сложности решения  могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана).

VIII. В зависимости от даты  начала действия нужно различать  акты, вступающие в силу:

а) немедленно (по общему правилу), с дату подписания, принятия;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992 г. установлено, что указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования2;

г) после государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.

IX. В зависимости от порядка  принятия различают акты коллегиальные, принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании, и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению  большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.

Х. Если анализировать акты в зависимости от объекта организационного воздействия, то полезно учесть решения по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам.

 

 

Вопрос 5. Что такое административное правонарушение, административная ответственность?

 

Основанием административной ответственности является административное нарушение. 

К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством.

Административная ответственность урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности. Главным источником административной ответственности является КоАП РФАдминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В определении административного правонарушения употребляются такие понятия, как действие и бездействие. Действие - это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета. Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

Обеспечение в нашей стране полноценной системы осуществления административного судопроизводства не может быть сведено к разовым мерам. Это крупная реформа, в пределах которой нужно разработать общую концепцию, определить объем административной юрисдикции, разработать и принять комплекс законов, ввести новые процедуры, сформировать систему административных судов, подготовить специальные судейские кадры.

Все эти дела можно разделить на четыре категории. Во-первых, обжалование гражданами актов и действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, нарушающих их права преимущественно публичного характера. Речь идет об отказе предоставить публичную информацию, определенные документы, провести регистрацию юридических действий, об ограничениях и нарушениях в процессе выборов, о препятствиях к занятию должности на государственной службе, к участию в обсуждении проектов актов, о невыполнении служебных функций и т.д. Сюда же примыкают составы административных правонарушений, совершаемых должностными лицами, предусмотренные КоАП.

Правонарушения граждан по составам, содержащимся в КоАП, могут быть отнесены к этой же группе.

Во-вторых, споры между гражданами, юридическими лицами и государственными органами, должностными лицами по поводу правовых актов последних. Это могут быть как упоминавшиеся выше ненормативные акты Правительства, министерств и ведомств, а также региональных органов исполнительной власти, так и нормативные акты, нарушающие права других органов, организаций и граждан. Например, согласно ст.23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Какой? В Конституционный Суд и Высший Арбитражный Суд согласно их юрисдикции и в административные суды.

В-третьих, тематические споры. Изучение практики показывает, насколько велик объем правонарушений бюджетного, налогового, санитарно-эпидемиологического, экологического, таможенного законодательства. И здесь административное судопроизводство могло бы существенным образом помочь устойчивости императивных норм.

В-четвертых, в сфере административного судопроизводства могут быть споры о компетенции в системе органов исполнительной власти. Случаев нарушений компетенции, вмешательства, подмены, воспрепятствования и использования полномочий очень много в отношениях между Президентом РФ, Правительством РФ и министерствами, ведомствами. В субъектах Федерации много скрытых и явных конфликтов между губернатором (главой администрации) и его департаментами, управлениями. Сохраняют остроту административные споры "по вертикали" между однородными федеральными и региональными органами. Сейчас они гасятся и разрешаются либо неформальными средствами, либо с помощью согласительных комиссий. 

Таким образом, административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках неслужебного подчинения и др.)

 

Вопрос 6. В чем состоит система административных наказаний? Когда наступает возраст административной ответственности?

 

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Кодекс об административных правонарушениях установил три основных принципа применения административной ответственности. Принцип равенства перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Презумпция невиновности. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Привлекаемый к административной ответственности не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Единственным основанием применения административной ответственности является совершение административного правонарушения. В учебных целях для уяснения логической структуры это основание можно подразделить на следующие составляющие:

- нормативная – существование  административно-правового запрета;

- фактическая – совершение административного правонарушения;

- процессуальная – издание правоприменительного  акта.

Административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста.

   Вопрос 7. Охарактеризуйте источники административного права и дайте их классификацию

 

Под источниками административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм, т. е. те акты, в которых они содержатся.

Виды источников административного права:

1. Законы Российской Федерации:

- Конституция Российской Федерации;

- акты Федерального Собрания (федеральные  конституционные законы; федеральные  законы; Основы законодательства, кодексы и др.; декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания Российской Федерации).

2. Подзаконные федеральные акты:

- указы, распоряжения Президента  РФ;

- постановления, распоряжения Правительства  РФ;

- приказы, постановления министерств  и других центральных федеральных органов.

3. Законы субъектов федерации:

- конституции, уставы субъектов  федерации;

- законы;

4. Подзаконные акты субъектов  федерации:

- уставы, распоряжения Президентов (губернаторов);

- постановления, распоряжения правительств  субъектов федерации;

- приказы, постановления министерств  субъектов федерации, руководителей  предприятий, учреждений субъектов  федерации;

5. Акты местного самоуправления.

6. Международные акты.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения. Можно предположить, что этот тип источников административного права имеет объективное будущее.

 

Вопрос 8. Расскажите о субъектах административного права, их классификации, понятии правосубъектности

 

Субъект административно-правового отношения – это участник административного правоотношения, который в соответствии с административно-правовой нормой наделен административными правами и обязанностями. Таким субъектом по современным теоретическим воззрениям может быть физическое лицо (индивид) и организационно оформленное коллективное образование.