Конституционно-правовые отношения

Субъекты (т.е. участники) конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов - 4-е изд., изм. и доп.. - М.: Норма, 2004. С.12.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают  определенные обязанности и кому предоставляют права. Смоленский М.Б. Конституционное право России: Учебник - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 13.

Наличие широкого круга субъектов является особенностью конституционного права. Среди них  выделяются такие специфические  субъекты как:

- народ;

- государство;

- субъекты Федерации;

- депутаты;

- коренные малочисленные  народы;

- население;

- муниципальное  образование;

- органы государственной  власти;

- органы местного  самоуправления;

- избирательные  комиссии;

- собрания избирателей  и др.

Народ России (российский народ) как общность граждан Российской Федерации выступает субъектом конституционно-правовых отношений при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ, а также реализации иных форм прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

Особым субъектом  конституционно-правовых отношений  является государство - Российская Федерация. Ее конституционно-правовой статус определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой закрепляются основные свойства государственного суверенитета Российской Федерации, ее внутригосударственный и международно-правовой статус.

К участникам конституционно-правовых отношений относятся также субъекты Российской Федерации:

- республики;

- края;

- города федерального  значения;

- автономная  область;

- атомные округа;

Основы конституционно-правового  статуса составных частей Федерации  определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Сторонами конституционно-правовых отношений являются также:

- муниципальные  образования;

- органы государственной  власти;

- органы местного  самоуправления;

- население местного  самоуправления;

- этнические  группы;

- политические  партии и другие общественные  объединения граждан;

- собрания граждан;

- собрания избирателей;

- граждане Российской  Федерации;

- иностранные  граждане;

- лица без  гражданства и др.

Определяющий  критерий для идентификации субъекта конституционно-правовых отношений  заключается в установлении того факта, регулируется ли его статус нормами  конституционного права или нет.

В некоторых  странах государствоведы относят к субъектам конституционного права и такую общность, как нация. В этническом смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции, как субъект конституционного права, есть, по сути, народ (общность граждан) в рамках конкретного государства. В этническом смысле нация - скорее субъект международного права.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что  большинство из них не содержит поименной  индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между  субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.

Содержание конституционных  правоотношений является социальное поведение  субъектов в конституционном  праве, круг которых специфичен и  широк. Субъектами российского конституционного права являются возможные участники  общественных отношений, наделенные правоспособностью  и компетенцией, в силу чего они  приобретают основание реализовать  конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений  широк, то возникает необходимость  объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).

Исключительность  статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена, прежде всего, тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в  России (ст.3 Конституции РФ). Права  образовывать представительные органы государственной власти, участвовать  в выборах Президента РФ, выражать свою волю путем референдума относятся  к исключительному ведению народа. Нации, этнические общности могут вступать между собой в конституционно-правовые отношения, как между собой, так  и с органам государственной власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их.

2. Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные округа).

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит  особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой  власти. Указанные субъекты могут  участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или  через государственные органы, выступающие  от их имени. Примером таких отношений  является Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов».

Конституционные правоотношения также возможны между  республиками, между автономиями, республиками и автономной областью и автономными  округами и т.д.

3. Административно-территориальные  единицы (районы, города, районы в  городах, поселки).

Административно-территориальная единицы, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной единице черты политического образования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа. Через них реализуются право избирателей представительствовать в органах государственной власти.

4. Органы государственной  власти и местного  самоуправления.

В Российской Федерации  ими являются:

- Федеральное  Собрание;

- Правительство;

- Конституционный  Суд;

- Высший Арбитражный  Суд;

- Городская Дума;

- Местная администрация  и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной  власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

5. Должностные лица.

Субъектами конституционного права являются:

- Президент РФ;

- Председатели  палат парламента - Федерального  Собрания;

- Председатель  Правительства РФ;

- Председатель  конституционного Суда РФ;

- Генеральный  Прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими  полномочиями, он вступает в отношения  с парламентом, правительством, республиками и другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают  форму конституционно-правовых. В  некоторых из подобных и иные конституционно- правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

6. К субъектам конституционных  правоотношений со  специальной правоспособностью  относятся:

- избиратели;

- депутаты (различных  представительных органов).

Избиратели участвуют  в данных правоотношениях посредством  выборов представителей народа в  различные законодательные (представительные) органы власти (Государственную Думу, Совет Федерации, Законодательное  Собрание, Городскую Думу и т.д.). Депутаты вправе принимать участие  в работе тех органов государственной  власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых  этими органами, в утверждении  актов, издаваемых ими и т.д.

7. Политические партии, иные общественные  объединения.

Политические  партии и иные общественные объединения  играют все более активную роль в  жизни Российской Федерации. Они  участвуют в избирательных компаниях выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

8. Граждане Российской  Федерации, иностранные  граждане, лица без  гражданства.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляя свои конституционные  права, свободы и обязанности. Широкой  правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует  отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков. Иностранные граждане и  лица без гражданства могут быть, кроме того, субъектами конкретных конституционно-правовых отношений  в связи с приобретением российского гражданства, получением политического убежища.

Такова система  субъектов конституционного права  России, которые, участвуют в конституционно-правовых отношениях.

В конституционном  праве Российской Федерации выделяются следующие объекты конституционно-правовых отношений:

1) Государственная  территория и её  границы.

В Конституции  Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между  субъектами Российской Федерации могут  быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.

2) Личные неимущественные  блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).

Некоторые нормы  Конституции РФ содержат указания на данные объекты:

- каждый имеет  право на жизнь (ч. 1 ст. 21);

- достоинство  личности охраняется государством (ч. 1 ст. 21) и др.

На основе ст. 98 Конституции РФ и федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающих  депутатскую неприкосновенность, могут  возникать соответствующие конституционно-правовые отношения, связанные с охраной  чести депутата. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных  правоотношений. Например, действия депутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта. Подписание Президентом РФ указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового  отношения по поводу отмены этого  указа Конституционным Судом  Российской Федерации.

3) Материальные блага  (природные ресурсы,  средства государственной  казны).

Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст. 8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право  соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

4) Поведение людей  (вступление в  гражданство, отзыв  депутатов избирателями, митинги и т.д.)

Такая категория, как поведение людей, также находит  свою регламентацию в Конституции  РФ (ст. 30, 31, 32 и др.) и других нормативных  актах (например, ФЗ «О гражданстве  РФ»). ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002. № 22. ст. 2031. Эти нормы регулируют определенные конституционно-правовые отношения.