Реферат
Конституционно-правовые
отношения
1.4.Конституционно-правовые
отношения
Конституционно-правовое
отношение - возникающая на основе
норм конституционного права общественная
связь между субъектами, выражающаяся
в форме субъективных юридических
прав и обязанностей и поддерживаемая
принудительной силой государства.
Особенностями конституционно-правовых
отношений являются:
1) специфика содержания.
Конституционно-правовые отношения
возникают в области общественных
отношений, которые составляют
предмет конституционного права;
2) специфика субъектного
состава. Некоторые субъекты могут
быть участниками только конституционно-правовых
отношений;
3) специфика объектов
конституционно-правовых отношений;
4) многообразие видов
конституционно-правовых отношений
и значительный удельный вес
в нем общих (общерегулятивных)
отношений.
Элементами, составными
частями конституционно-правового
отношения являются субъекты, объект
и содержание правоотношения.
Субъекты конституционно-правовых
отношений - участники общественных
отношений, регулируемых конституционным
правом, которые по своим особенностям
фактически могут быть носителями юридических
прав и обязанностей и которые
приобрели свойства субъекта в силу
норм конституционного права. Способность
выступать субъектом конституционно-правовых
отношений называется конституционной
правосубъектностью.
Круг субъектов
конституционно-правовых отношений
отличается определенной спецификой.
Субъектами конституционно-правовых отношений
могут выступать:
1. Народ как исторически
сложившаяся в рамках определенной
территории общность людей, которая
является носителем суверенитета
и единственным источником власти.
Народ выступает в качестве
субъекта в отношениях по осуществлению
своей власти: избирательные отношения,
референдумные отношения. Субъектом
конституционного права в соответствующих
отношениях является также население
субъекта Российской Федерации,
население муниципального образования.
2. Государство и
ею территориальные единицы: Российская
Федерация, республики, края, области,
города федерального значения, автономная
область, автономные округа, муниципальные
образования. Эти субъекты выступают
в отношениях суверенитета, обладания
территорией и т. п. В отличие
от, например, гражданских правоотношений
в конституционно-правовых отношениях
данные субъекты выступают сами
по себе, а не через свои
государственные органы, органы
местного самоуправления.
3. Государственные
органы: федеральные органы законодательной,
исполнительной и судебной власти;
законодательные (представительные)
и исполнительные органы государственной
власти субъектов Федерации; местные
органы государственной власти *
Правосубъектность государственных
органов особая и называется компетенцией.
Компетенция государственного органа
- это совокупность предметов ведения
(круга вопросов, по которым данный орган
вправе принимать решения) и полномочий
(прав и обязанностей) государственного
органа.
* В ряде
субъектов Федерации наряду с
органами местного самоуправления
на местном уровне действуют
местные органы государственной
власти (например, Удмуртская Республика).
4. Органы местного
самоуправления.
5. Общественные и
религиозные объединения - корпоративные
субъекты, представляющие собой
общности граждан, объединившихся
по какому-либо признаку или
для достижения определенных
совместных целей.
6. Физические лица
(индивиды) - граждане Российской
Федерации, иностранные граждане
и лица без гражданства.
7. Члены коллегиальных
государственных органов и органов
местного самоуправления - депутаты,
члены избирательных комиссий
и др.
Объектами конституционно-правовых
отношений выступают высшие социальные
ценности (блага) общества и индивида.
Это социально-политические ценности:
суверенитет, воспроизводство власти
посредством выборов, республиканская
форма правления, федерализм, разделение
властей и т. п.; социально-экономические
блага - собственность, земля и другие
природные ресурсы и др.; личные
блага - жизнь, достоинство личности,
свобода, личная неприкосновенность и
т. д.
Содержание конституционно-правовых
отношений распадается на юридическое
и фактическое (материальное). Юридическое
содержание правоотношения представляет
собой субъективные юридические
права и обязанности его участников,
определенные нормой конституционного
права. Фактическое содержание - это
фактическое поведение субъектов
конституционно-правового отношения
в пределах предоставленных субъективных
юридических прав и обязанностей.
Субъективное право
в юридическом содержании конституционно-правового
отношения - это мера дозволенного поведения
лица, наделенного этим правом. Субъективная
обязанность - предписанная лицу мера
необходимого поведения. Обязанности
субъектов конституционно-правовых
отношений различны. Выделяются общие
обязанности, которые распространяются
на всех субъектов (например, обязанность
соблюдать Конституцию и законы),
обязанности, которые могут принадлежать
только определенным субъектам (например,
обязанность общественных объединений
ежегодно публиковать отчет об использовании
своего имущества или обеспечивать
доступность ознакомления с таким
отчетом), конкретные обязанности, то есть
такие, которые могут принадлежать
только конкретному субъекту конституционного
права (например, обязанность Президента
РФ в течение четырнадцати дней подписать
и обнародовать принятый федеральный
конституционный закон).
Для возникновения,
изменения или прекращения конституционно-правовых
отношений необходимы юридические
факты - жизненные обстоятельства, с
которыми правовая норма связывает
возникновение, изменение или прекращение
правоотношений. Юридическими фактами
могут быть либо события, либо действия.
События - это обстоятельства,
не зависящие от воли людей. Например,
рождение человека становится основанием
возникновения у него личных прав
- права на жизнь, на личную неприкосновенность,
достоинство личности и др.
Действия как волевое
поведение людей, внешнее выражение
их воли и сознания разделяются на
правомерные и неправомерные. Правомерное
действие - это волевое поведение,
которое соответствует правовым
предписаниям, согласуется с содержанием
прав и обязанностей субъектов. Неправомерное
действие - это волевое поведение,
которое не соответствует правовым
предписаниям, ущемляет субъективные
права, не согласуется с возложенными
на лиц юридическими обязанностями.
Особенностью юридических
фактов в конституционном праве
является широкое распространение
юридических фактов-состояний, то есть
обстоятельств, которые существуют
длительное время, непрерывно или периодически.
К таким юридическим состояниям
относится, например, состояние гражданства.
Следует отметить, что правовые состояния
одновременно сами являются правоотношениями.
Конституционно-правовые
отношения, как правило, возникают,
изменяются или прекращаются под
действием не одного, а нескольких
юридических фактов, образующих фактический
состав. Фактический состав - система
юридических фактов, необходимых
для наступления юридических
последствий (возникновения, изменения,
прекращения правоотношения). Например,
для возникновения у лица права
быть избранным Президентом РФ необходим
фактический состав, включающий несколько
юридических фактов: гражданство
Российской Федерации, достижение 35-летнего
возраста, постоянное проживание в
Российской Федерации в течение
10 лет, а также несостояние лица
в должности Президента РФ в течение
двух предыдущих сроков полномочий.
Классификация конституционно-правовых
отношений проводится по нескольким
основаниям.
1. По способу индивидуализации
субъектов конституционно-правовые
отношения разделяются на общие
и конкретные. Общими правоотношениями
являются правоотношения, основанные
на таких общих правах и
обязанностях. субъекты которых
не имеют поименной индивидуализации.
Субъектами таких правоотношений
выступают все субъекты в рамках
правовой системы, каждый находится
в отношении с каждым. Положение
каждого субъекта общего правоотношения
отличается особым юридическим
состоянием, особыми юридическими
позициями в отношении других
субъектов. Например, право на
охрану здоровья и медицинскую
помощь принадлежит каждому человеку,
всякий обязан не противодействовать
другому в реализации этого
права.
Конкретные правоотношения
- это отношения, субъекты (хотя бы одна
из сторон правоотношения) которых
определены путем поименной индивидуализации.
Конкретные правоотношения разделяются
на относительные и абсолютные. В
относительных правоотношениях
поименно определены все субъекты (например,
правоотношение между Государственной
Думой и Президентом РФ по даче
согласия на назначение Председателя
Правительства РФ). В абсолютных
правоотношениях поименно определена
одна сторона - носитель субъективного
права. Все другие лица являются носителями
юридической обязанности не препятствовать
осуществлению управомоченным лицом
своего права. Абсолютным, например, является
правоотношение, возникающее на основе
ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, которая
устанавливает, что федеральные
законы принимаются Государственной
Думой. Таким образом, только Государственная
Дума выступает носителем права принимать
федеральные законы. Все остальные государственные
органы и должностные лица не вправе нарушать
это право каким-либо образом и обязаны
соблюдать его.
2. В зависимости
от функций норм, на основе
которых возникают конституционно-правовые
отношения, последние разделяются
на регулятивные и охранительные
правоотношения. Регулятивные отношения
возникают вследствие правомерного
поведения их субъектов на
основе действия регулятивных
норм, через них реализуются их
права и обязанности. Охранительные
отношения возникают вследствие
неправомерного поведения субъектов
на основе охранительных юридических
норм, через них реализуются меры
юридической ответственности и
меры защиты субъективных прав.
3. Регулятивные отношения
в зависимости от характера
прав и обязанностей субъектов
и разновидностей регулятивных
конституционно-правовых норм разделяются
на правоотношения активного
и пассивного типа. Правоотношения
активного типа складываются
на основании обязывающих норм,
возлагают на лицо обязанность
совершить определенные действия
(например, правоотношение, возникающее
на основе ч. 1 ст. 112 Конституции
РФ, содержанием которого является
обязанность Председателя Правительства
РФ не позднее недельного срока
после назначения представить
Президенту РФ предложения о
структуре федеральных органов
исполнительной власти). Конституционно-правовые
отношения пассивного типа складываются
на основании управомочивающих
и запрещающих норм и характеризуются
пассивной обязанностью обязанного
субъекта соблюдать права другого
лица (в случае действия управомочивающих
норм примером может быть уже
упоминавшаяся ч. 1 ст. 105 Конституции
РФ) или соблюдать установленный
запрет (в отношении, основанном
на запрещающей норме, например,
норме ч. 2 ст. 37 Конституции РФ, запрещающей
принудительный труд).
Конституционно-правовые
отношения могут быть классифицированы
и по иным основаниям, например, на материальные
и процессуальные, на временные и
постоянные (правовые состояния), по конституционно-правовым
институтам, на основе которых они
воаникают, и т. д.