Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Января 2014 в 12:45, контрольная работа
Япония — развитая страна с очень высоким уровнем жизни (десятое место по индексу развития человеческого потенциала).
Япония — развитая страна с очень высоким уровнем жизни(десятое место по индексу развития человеческого потенциала). В Японии одна из самых высоких ожидаемых продолжительностей жизни, в 2009 году она составляла 82,12 лет, и один из самых низких уровней младенческой смерт-ности.
Япония входит в число стран-членов Большой восьмёрки и АТЭС, а также регулярно избирается непостоянным членом Совета безопасности ООН. Хотя Япония официально отказалась от своего права объявлять войну, она имеет большую современную армию, которая используется в целях самообороны и в миротворческих операциях.
Введение……………………………………………………………………….…..3
1. Конституционное развитие Японии………………………………...……4
2. Конституционный статус Императора Японии………………………..10
3. Порядок формирования и компетенция Парламента и Кабинет
министров Японии……………………………………………………….…12
4. Система судебной власти………………………………………………..26
Заключение…………………………………………………………………….…30
Список использованных источников……………………………
Как правило, заседания комиссии делятся на два типа: рабочие засе-дания и общие заседания. На заседаниях первого типа, на которых обсуж-даются наиболее важные вопросы, обычно присутствуют министры Кабинета (иногда сам Премьер-министр), высокопоставленные правительственные чиновники. На общих заседаниях, рассматривающих более мелкие вопросы или "шлифующих" уже принятые важные решения, участвуют министры, их парламентские заместители, чиновники более низкого ранга.
Комиссии также проводят открытые заседания с допуском предста-вителей средств массовой информации. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов.
Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и Кабинет министров. Законопроекты, как правило, могут быть внесены в любую палату. Разумеется, парламентарии вносят их в ту палату, членами которой состоят. Законом о Парламенте установлен ряд мер, направленных на рационализацию законодательной инициативы и повышение взаимной ответственности участников законодательного процесса: если Кабинет министров представит в любую из палат Парламента законопроект или другой документ, то она в течение пяти дней обязана направить его другой палате для предварительного рассмотрения. Если палата или ее комиссия уже приступили к рассмотрению правительственного законопроекта, то Кабинет может отозвать или дополнить такой документ только с согласия палаты. Если любая из палат уже приняла решение по представленному исполнительной властью документу, то Кабинет не имеет права ни отозвать его, ни внести в него поправку [4, c. 184].
Обе палаты согласно ст. 62 Конституции вправе производить парла-ментские расследования по вопросам государственного управления и могут при этом требовать явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов, позволяющих проконтролировать законность и последователь-ность тех или иных процедур, разработки документов или принятия ре-шений.
Чтобы расследовательская деятельность не сводилась к второстепен-ным вопросам и заслушиванию рядовых государственных чиновников, Конституция установила жесткие требования по вопросам взаимоотношений с Кабинетом министров. Члены правительства обязаны присутствовать на заседаниях, если их присутствие необходимо для дачи ответов и разъяс-нений. Кроме того, специальные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В ряде случаев рас-следовательская деятельность комиссий приводила к отставке высших должностных лиц государства и даже премьер-министров, уличенных в фи-нансовых злоупотреблениях и взяточничестве. Впоследствии многие из них были осуждены.
Результатом парламентского контроля может стать резолюция недове-рия Кабинету министров, выдвигаемая по инициативе парламентариев, а также отклонение вносимой Премьер-министром резолюции о доверии правительству. В случае принятия Палатой представителей резолюции недо-верия или отклонения правительственного проекта резолюции доверия. Кабинет министров должен выйти в отставку в полном составе, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69 Конституции). При этом Конституция не устанавливает конкретных условий и процедуры роспуска нижней палаты Парламента и порядка проведения голосования о доверии Кабинету министров. Естественно, что подобная неопределенность позволяет Кабинету министров распускать нижнюю па-лату в любое удобное для себя время и тем самым иметь против Парламента, именуемого Конституцией "высшим органом государственной власти", весомое оружие постоянной угрозы [5, c. 266].
В отличие от парламентов в других государствах японский Парламент практически не участвует в формировании других государственных органов и наделении полномочиями высших должностных лиц. Единственное иск-лючение — назначение Премьер-министра, о чем будет сказано ниже в следующем пункте настоящего параграфа. Кроме того, Парламент вправе осуществлять процедуру импичмента в отношении судей.
Вспомогательные парламентские
органы. Как и в других государствах,
в Японии такие органы создаются
как при Парламенте (например, ис-следовательская
и справочная службы парламентской библиотеки),
так и внутри самого Парламента и его структурных
подразделений (секретариаты палат, комиссий,
законодательные бюро). Некоторые вспомогательные
функции выполняют упоминаемые выше помощники
парламентариев.
Из внутрипарламентских законодательных
органов наибольшего внимания заслуживают
генеральные секретариаты и законодательные
бюро палат парламента. Закон о Парламенте
предписывает каждой палате иметь свой
генеральный секретариат, избираемый
членами каждой палаты из числа не являющихся
парламентариями специалистов различных
областей знаний. Генеральный секретариат
насчитывает десятки технических служб
и более тысячи сотрудников, в том числе
специальных парламентских полицейских.
Он призван обеспечить соблюдение парламентских
процедур, бесперебойное движение и правильное
оформление официальных документов, их
регистра-цию, своевременную экспертизу,
отправку и т. д. Руководит работой гене-рального
секретариата его начальник, избираемый
на пленарном заседании палаты из числа
наиболее опытных парламентских служащих.
О важности этого Поста свидетельствует
и то, что его носитель по статусу приравни-вается
к члену Кабинета министров. Как руководитель
и управляющий делами аппарата он несет
ответственность за всестороннее обеспечение
работы палаты, а также скрепляет своей
подписью многие официальные документы,
выполняет функции главного консультанта
и референта пред-седателя палаты.
Следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями регламента, до тех пор пока председатель палаты не избран, его функции выполняет начальник секретариата. Его влияние не сильно падает и после избрания председателя, так как срок полномочий начальника секретариата неопреде-ленный. По этой причине начальник секретариата зачастую значительно превосходит председателя палаты по политическому опыту. Он становится практически незаменимым в сложных ситуациях, когда требуется нестан-дартное профессиональное решение [5, c. 267].
Роль начальника секретариата особенно возрастает в период парла-ментского кризиса. В это время именно в его окружении и под его личным контролем разрабатывается сценарий поиска компромисса между противо-борствующими сторонами или другие пути выхода из создавшегося затруд-нительного положения. Общепризнанно, что председатель палаты и его заместитель в силу своей прошлой принадлежности к определенной партии не могут восприниматься в качестве беспристрастных арбитров. Только начальник секретариата в состоянии обеспечить объективный подход к урегулированию кризисной ситуации.
Для оказания помощи парламентариям
при подготовке законопроектов, а
также для работы над правительственными
законопроектами при каждой палате
создано законодательное бюро. Оно
возглавляется генеральным
Генеральный директор руководит работой законодательного бюро под контролем председателя палаты. Секретари и другой персонал бюро назна-чаются и освобождаются от должности генеральным директором с согласия председателя палаты и с одобрения ее комиссии по процедуре. Секретари законодательного бюро работают под руководством генерального директора.
Основная проработка
идей правительственных
Кабинет министров фактически
обладает гораздо большей функцио-
— добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государст-венных дел;
— руководство внешней политикой;
— заключение договоров,
для чего требуется предварительное
или, в зависимости от обстоятельств,
последующее одобрение
— организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом;
— составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;
— издание правительственных
указов в целях проведения в жизнь
положений Конституции и
— принятие решений об общих и частных амнистиях, смягчении и от-срочке наказаний и восстановлении в правах (ст. 73) [5, c. 268].
В отличие от других государств значительными полномочиями в нормотворческой деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительственные указы, как и законы, подписываются компетентными государственными министрами и контрасигнуются Премьер-министром.
Кроме того, Кабинет министров в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Нередко законодательная инициатива правительства из-за фракционной структуры ведущих политических партий, особенностей законодательного процесса и др. наталкивается в стенах законодательного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов. Как свидетельствует статистика, лишь 83,6% внесенных японским правительством законопроектов прини-мается безоговорочно, в то время как в большинстве западных стран этот по-казатель гораздо выше.
Кабинет министров состоит из Премьер-министра и государственных министров (часть первая ст. 66). В нынешнем составе Кабинета 12 госу-дарственных министров, возглавляющих соответствующие министерства, и 8 государственных министров без портфеля, являющихся главным образом советниками Премьер-министра, которым могут поручаться и другие функции. По Конституции все члены Кабинета должны быть гражданскими лицами (часть вторая ст. 66) и большинство министров должны быть члена-ми Парламента (часть первая ст. 68). Фактически в состав Кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.
Согласно ст. 67 Конституции кандидатуру Премьер-министра выдви-гает Парламент из своего состава, и решение этого вопроса предшествует всем остальным его делам. В случае расхождения между палатами по этому вопросу и недостижения соглашения на объединенном их заседании или в случае непринятия Палатой советников решения в течение 10 дней после решения Палаты представителей (не считая времени перерыва в работе Парламента) решение Палаты представителей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается Императором на должность Премьер-министра, и по его указанию Император назначает других минист-ров (каждая внутрипартийная группировка представляет главе Кабинета список кандидатур). Число и отраслевая специализация будущих министров в списке кандидатов на должность строго соответствуют положению и вли-янию партийных группировок. Премьер-министр по своему усмотрению может освобождать государственных министров от должности.
Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллектив-ную ответственность перед Парламентом (часть третья ст. 66 Конституции). Поэтому в случае отставки Премьер-министра или вакансии его должности, а также после всеобщих выборов Палаты представителей они должны уйти в отставку. Правда, ушедший в отставку Кабинет продолжает действовать до назначения нового Премьер-министра [6, c. 200].
В случае выражения Палатой
представителей вотума недоверия иди
отказа в доверии правительству
Премьер-министр принимает реше
Помимо политической ответственности правительства речь можно вести и об уголовной ответственности отдельных его членов. В частности, Конституция предусматривает такую возможность в отдельных случаях. Государственные министры в период занятия ими своих должностей, указано в ст. 75, не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается право привлечения к судебной ответственности. Столь гибкая норма Конституции в отношении уголовной ответственности членов правительства позволяет последним чувствовать себя уверенно в плане выполнения профессиональных обязан-ностей. Но не настолько, чтобы появились самоуверенность и чувство полной безответственности и безнаказанности. Указанная норма не мешает правоохранительным органам проводить расследование правонарушений, совершенных высокопоставленными государственными чиновниками.
В последнее время, когда эра безраздельного господства одной партии подошла к концу и труднее стало скрывать некоторые темные стороны фи-нансирования избирательных кампаний, размещения выгодных правитель-ственных заказов и т. п., участились скандальные уголовные процессы с некоторыми высокопоставленными лицами в японском правительстве.