Конституционное развитие Японии

При Императоре действовал Государственный совет. Его члены обсуж-дали важнейшие государственные дела, относительно которых Император испрашивал их совета. В Государственный совет обычно назначались уво-ленные в отставку министры и другие заслуженные должностные лица. В отличие от министерств Государственный совет не нес ответственности за свои рекомендации.

Конституция установила, что судебная власть осуществляется судами от имени Императора, а Закон  об организации суда 1890 г. предусмотрел, что судей назначал Император. Судья  мог быть лишен своей должности  лишь вследствие осуждения его за уголовное преступление или путем дисциплинарного наказания. Принципиально важно, что конституционными положениями устранялась система так называемых административных судов, а судебная система включала мировые суды, окружные суды, высшие суды (выполнявшие функцию апелляционных) и Имперский суд (кассационный). 
Однако на практике юридическая Конституция не всегда совпадала с фактической. Прежде всего, ущемленные демократическими преобразова-ниями носители милитаристских идей предприняли в 1932 и 1936 гг. по-пытки военных переворотов. Правительство Премьер-министра Коноэ практически установило военно-политический режим. Основными элемен-тами нового режима стали "новая политическая структура" (фактическое подчинение правительству политических и общественных движений в стране, выразившееся в принудительном слиянии политических партий в так называемую Ассоциацию помощи трону, возглавляемую Премьер-мини-стром), а также "новая экономическая структура". Последняя означала законодательное подчинение экономической деятельности монопольному государственному регулированию и создание "контрольных ассоциаций", во главе которых соответствующее министерство ставило президента, как пра-вило, из числа важнейших отраслевых дзайбацу (монополистических объеди-нений капитала) [2, c. 370].

Борьба с участниками военных переворотов и установление государ-ственной монополии в экономике привели к ограничению конституционных прав и свобод. А принятие Парламентом в июне 1945 г. правительственного Закона о чрезвычайных мерах военного времени означало приостановление действия Конституции 1889 г.

Насаждение тоталитарных методов правления сочеталось с  агрессив-ным внешнеполитическим курсом правящих кругов, направленным на создание так называемой "сферы сопроцветания". В 1931 г. была оккупи-рована Маньчжурия (северо-восточная часть Китая), в 1936 г. заключен "антикоминтерновский пакт" с нацистской Германией, к которому позднее присоединялись другие европейские государства фашистского блока, в 1937 г. без объявления войны Япония вновь начала боевые действия против Китая, а в 1939 г. — против Монгольской Народной Республики, в 1941 г. оккупировала Вьетнам и развязала войну против США и Великобритании, захватив обширные территории на континенте и островах Южной и Юго-Восточной Азии и Океании.

В результате поражения  во Второй мировой войне Япония приняла условия Потсдамской декларации союзных держав 1945 г., а 2 сентября 1945 г. был подписан акт о ее капитуляции. Ее территория была оккупирована войсками США, которые, однако, сохранили национальную японскую госу-дарственность, упразднив в соответствии с Потсдамской декларацией наи-более одиозные ее институты. Была проведена демилитаризация страны и демобилизация японских Вооруженных сил, международный Токийский трибунал осудил военных преступников и виновных в развязывании мировой войны, были ликвидированы дзайбацу.

В октябре—декабре 1945 г. штабом оккупационных войск при  глав-нокомандующем был организован Консультативный совет из представителей СССР, Великобритании, Китая. Кроме того, в соответствии с решением совещания министров иностранных дел США, Великобритании и СССР (декабрь 1945 г.) была образована Дальневосточная комиссия в составе представителей 11 воевавших с Японией государств. В ее компетенцию вхо-дило формирование политической линии, принципов и общих оснований, которым должна следовать Япония, а также рассмотрение директив, нап-равляемых верховному главнокомандующему союзных держав, и действий, предпринимаемых им, обнародование приказов о восстановлении в Японии в полной мере демократических прав и свобод [2, c. 371].

Еще во время Второй мировой  войны официальные представители  государственного департамента (министерства иностранных дел) США сформулировали принципы послевоенного устройства Японии. Они решили, что форма  правления побежденной страны должна быть коренным образом реформирована с целью прекратить господство военных и защитить полити-ческую свободу. Они не могли согласиться с тем, чтобы Император про-должал сохранять свое влияние.

В ноябре 1945 г. была упразднена должность хранителя печати, кото-рый был весьма могущественным лицом в военном Правительстве Японии.

В феврале 1946 г. был опубликован  проект Конституции, разра-ботанный японским правительством. Он лишь незначительно отличался от Конституции 1889 г. Поэтому в штабе американских оккупационных войск был разработан другой проект, опубликованный в марте. При его состав-лении были использованы положения конституционного права Великобри-тании и США, частный проект Конституции, подготовленный группой японских интеллигентов на базе Веймарской конституции Германии 1919 г., и др. По образному выражению известного японского государствоведа X. Масаясу, "процесс принятия новой Конституции был похож на соревнование по перетягиванию каната между оккупационными властями и консерва-тивными силами Японии в рамках границ, очерченных международным и внутрияпонским общественным мнением".

В апреле 1946 г. прошли парламентские  выборы на основе правил, установленных  приказом главнокомандующего. Впервые  в выборах приняли участие  женщины. Соперничали главным образом  несколько крупных политических партий, а всего к концу 1946 г. было зарегистрировано более 120 партий. Большинство мест в новой нижней палате Парламента получили центристские партии: Либеральная (30%) и Прогрессивная (20%). Социали-стическая партия получила 20% мест. Первые две партии сформировали новое правительство.

Конституция была принята  Парламентом в октябре 1946 г. и  вступила в силу 3 мая 1947 г. Накануне вступления Конституции в силу и  вскоре после начала ее действия (январь—июль 1947 г.) Парламент принял 45 законов, призванных обеспечить ее реализацию, в том числе Закон об Императорской фамилии, Закон о Кабинете министров, Закон о Парламенте, Закон о судеб-ной системе [2, c. 372].

За истекшее время текст Конституции не претерпел изменений. Отсутствие формальных изменений текста Конституции посредством прини-маемых поправок в известной мере компенсируется деятельностью Верхов-ного суда, наделенного правом осуществления конституционного контроля.

2. Конституционный  статус Императора Японии

Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну Импе-ратора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каж-дого Императора провозглашается определенной "эрой", в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т. е. первый год правления данного Императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 г. после смерти Императора Хирохито на престол вступил его сын Акихито.

Статус Императора в  Японии имеет свои особенности. Чтобы лучше представить себе его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям — статьям Конституции, но и к фактической деятельности Императора. По Конституции (ст. 1) Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть.

Согласно ст. 3 и 4 Конституции  Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной  власти. Все его действия, относящиеся  к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответствен-ность. По представлению Парламента Император назначает Премьер-мини-стра, а по рекомендации последнего — остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда (ст. 6).

По совету и с одобрения  Кабинета Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся  к делам государства (ст. 7):

— промульгацию поправок к Конституции, законов, правительствен-ных указов и договоров;

— созыв Парламента, роспуск  Палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент;

— подтверждение в  соответствии с законом назначений и отставок государственных министров  и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

— подтверждение общих  и частных амнистий, смягчение  и отсрочки наказаний, восстановление в правах;

— пожалование наград;

— подтверждение в  соответствии с законом ратификационных  грамот и других дипломатических документов, прием иностранных послов и послан-ников;

— осуществление церемониала [2, c. 373].

В соответствии с Законом  об Императорской фамилии 1947 г. дина-стийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора, состоящий из двух членов императорской семьи, Премьер-министра, председателей и вице-председателей палат Парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда.

Повседневные дела вместо упраздненного министерства Император-ского двора решает управление императорского двора, действующее при канцелярии Премьер-министра. Начальник управления назначается Премьер-министром с согласия Императора и руководит работой персонала, чис-ленность которого в начале 80-х гг. превышала 1 тыс. человек.

В случае установления регентства Регент действует от имени Импе-ратора. Кроме того, Император в соответствии с законом может поручать другим лицам осуществление своих полномочий.

На практике у Императора еще меньше полномочий, чем у монарха  Великобритании, поскольку он лишен  даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на формирование правительства, верховное главнокомандование вооруженными силами. Император — это символ единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера.

 До принятия Конституции  1946 г. он имел очень широкие  полномочия как в области государственного  управления, так и в сфере религии.  Как отмечалось, в 1946 г. Император  Хирохито, правивший с 1926 г., официально  отказался от своего божественного происхождения.

Целый ряд внешнеполитических мероприятий Императору приходится выполнять не только единолично, но и с членами императорской  семьи.

Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. На подобных мероприятиях проводятся беседы с учеными, художниками и другими специалистами в различных сферах. Император часто посещает объекты социального обеспечения, промышлен-ные предприятия, научные центры, художественные выставки и благотво-рительные мероприятия.

Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции отсутствует четкое разграничение между понятиями "государственные дела" и "государственная политика", отсутст-вуют статьи, запрещающие Императору затягивать выполнение решений представительного органа, равно как нет четко сформулированной проце-дуры роспуска Палаты представителей, Император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая Император этого никогда не делал. Следует также добавить, что жизнь Императора и его семьи окутана таинственностью и в отличие от других монархий приставленные к нему государственные чинов-ники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром.

Правда, ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие росту почтения к монарху. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий. Как показал опрос японских избирателей в начале 90-х гг., 77% взрослых японцев поддерживали монархическую форму правления.

3. Порядок формирования  и компетенция Парламента и  Кабинет министров Японии

В 1994 г. была осуществлена масштабная избирательная реформа, коснувшаяся многих сторон действовавшей избирательной системы по выборам Парламента [3, c. 300].

Следовательно, согласно Закону 1994 г. после выборов 1996 г. обе палаты Парламента стали избираться по смешанной избирательной  системе (Палата советников — верхняя палата до этого уже формировалась по сме-шанной системе с той лишь разницей, что при выборах в эту палату образуется не группа региональных, а один общенациональный избиратель-ный округ). Палата советников избирается в составе 252 депутатов сроком на шесть лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников пере-избирается. Из них 152 советника избираются от округов, образуемых на базе префектур и столицы Токио (всего 47 округов). Благодаря такой организации избирательных округов избранные от них советники представляют в верхней палате Парламента самые крупные политико-территориальные единицы. От каждого округа избирается от 2 до 6 советников. В день выборов избиратель отдает свой голос за одного из кандидатов. Кандидату для избрания нужно набрать число голосов, не меньшее частного от деления общего числа дей-ствительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального пред-ставительства с применением правила д'Ондта по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. При голосовании по общенацио-нальному округу избиратель подает свой голос за конкретный партийный список кандидатов.