Конституционное развитие Японии

Избиратель на выборах в каждую палату имеет два голоса. Один из них он отдает одному из кандидатов, выдвинутых по избирательному округу, а второй — за партийный список кандидатов соответственно по многоман-датному или общенациональному избирательному округу.

В соответствии с положениями ст. 41 Конституции Японии Парламент  является "высшим органом государственной власти и единственным зако-нодательным органом государства". Компетенция Парламента, вытекающая из этой его характеристики, в Конституции специально не определена, если не считать отдельных (достаточно многих) ее положений, предусматриваю-щих регулирование тех или иных вопросов законом. Можно, однако, сделать вывод, что японский Парламент обладает неопределенной компетенцией. Во всяком случае Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке импичмента в отношении тех судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности.

Состав и срок полномочий. Парламент  состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Палаты, в свою очередь, состоят из выборных членов, представляющих весь народ. Численный состав палат, квалификации их членов и избирателей определяются законом. Выше в предыдущем параграфе все это изложено. Споры относительно квалифи-каций членов палаты решаются палатой большинством 2/3 присутствующих. 
Члены Палаты представителей избираются на четыре года, однако в случае роспуска палаты их полномочия прекращаются досрочно. В этом случае новые выборы должны быть проведены в течение 40 дней. Члены Палаты советников избираются на шесть лет, причем каждые три года палата об-новляется наполовину [3, c. 301].

По итогам парламентских выборов 2000 г. в составе Парламента оказалось 35 представительниц прекрасного пола (7% общей численности парламентариев). Это второй самый крупный результат за всю послевоенную историю. Первый крупный успех женщин на парламентских выборах был зафиксирован в 1946 г., когда в Палату представителей были избраны 39 женщин. 
За последние 10 лет в Японии значительно увеличилось число женщин, занимающих ответственные должности в государственных организациях и частных компаниях, а также в политических инстанциях. Среди государст-венных служащих на долю женщин приходится 12%, а среди судей их более 8%.

Выборы Палаты представителей должны проводиться достаточно часто из-за более короткого срока ее полномочий и возможности ее досрочного роспуска по инициативе правительства. Поэтому предполагалось, что партийный состав нижней палаты будет подвижным, более или менее точно отражающим изменения в общественной жизни. Напротив, более высокий возрастной ценз и длительный срок полномочий, частичная обновляемость верхней палаты Парламента, невозможность ее досрочного роспуска должны были обеспечить Палате советников, по мысли создателей Конституции, качества консервативного противовеса нижней палате. Ожидалось, что в случае полевения общественного мнения и одобрения в результате этого законопроектов с соответствующим радикальным содержанием эта палата воспрепятствует их принятию [4, c. 180].

На практике же Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия как раз консервативного законодательства из-за того, что позиции монопольно правившей на протяжении десятилетий ЛДП в этой палате оказались значительно слабее, чем в нижней палате.

Организация палат. Каждая палата самостоятельно избирает пред-седателя и других своих должностных лиц, устанавливает свои правила заседаний, процедуры внутренней дисциплины, за нарушение которой может наказывать своих членов, однако для исключения их из состава палаты требуется решение большинством 2/3 присутствующих (ст. 58 Конституции). 
Закон о Парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа членов Парла-мента. По сложившейся традиции вице-председателями палат избираются представители оппозиционных партий.

Формально председатель палаты обладает огромными полномочиями по контролю за парламентской процедурой. Практически любая область парламентской деятельности находится под его контролем. Он вправе еди-нолично определять повестку дня палаты, может изменить уже согласован-ную на процедурной комиссии очередность рассмотрения дел, обладает исключительным правом открывать пленарные заседания палаты, предвари-тельно известив об этом депутатов в специальном бюллетене. Председатель может предупредить парламентария об ответственности в случае допущения последним бестактности, лишить его слова или передать вопрос о привле-чении парламентария к ответственности на рассмотрение дисциплинарной комиссии. Если посетитель на галерее для публики мешает проведению заседания палаты, председатель может приказать ему покинуть помещение, а в случае необходимости отдать распоряжение парламентской полиции вывести его. Председатель вправе контролировать работу всех парламент-ских служб, в том числе технических, посещает периодически заседания комиссий и санкционирует проведение публичных слушаний, дает свое согласие на парламентское расследование деятельности отдельных парламен-тариев. Кроме того, он выполняет исключительно значимые представитель-ские функции, в частности ведет от имени палаты переговоры с предста-вителями другой палаты или Кабинета министров. Через него парламентарии могут потребовать от Кабинета министров созвать чрезвычайную сессию Парламента или прислать своих представителей на заседание комиссии. 
Однако демократические традиции, заложенные в конце 60-х — начале 70-х гг., внесли в полномочия председателя существенные коррективы. Так, при вступлении в должность он и его заместитель обязаны выйти из партии и хотя бы формально обрести статус "надпартийности". Кроме того, по старой, еще довоенной традиции председатель не участвует в голосовании своей палаты. В Палате советников он к тому же не принимает участия в выборах парламентских должностных лиц и Премьер-министра, за исключением случая, когда голоса разделились поровну. Следовательно, по неписаным законам председатель выполняет многочисленные деликатные функции по посредничеству между правящим и оппозиционным блоками в период парламентских неурядиц, а также между палатой и правительством в случае разногласий по важным вопросам [4, c. 181].

Высоко ценится как правительством, так и оппозицией способность председателя взять на себя ответственность за какие-либо негативные последствия и спасти ситуацию. Видимо, помимо демократических традиций тут необходим определенный опыт и навык в реализации национальной черты японцев сообща решать проблемы или, точнее, в том, чтобы "служить мостом для взаимопонимания".

Каждая палата формирует два  вида комиссий — постоянные и спе-циальные. Постоянных комиссий в Палате представителей в настоящее время 18. Большинство из них более или менее непосредственно связаны с работой соответствующих министерств: по вопросам внешней политики, по вопросам государственных финансов, по вопросам образования, по социальным и трудовым вопросам, по вопросам сельского, лесного и рыбного хозяйства, по вопросам юстиции, по вопросам торговли и промышленности, по вопросам строительства, по вопросам транспорта, по вопросам связи, по бюджету. Кроме того, создаются комиссии по делам Кабинета министров, по делам местной администрации, дисциплинарная, по процедуре, по исполненному бюджету, по вопросам науки и техники и по вопросам окружающей природной среды. Численность постоянных комиссий зависит от важности вопросов, лежащих в сфере их компетенции, и от численности состава палаты. В нижней палате постоянные комиссии всегда имеют больше членов по сравнению с аналогичной комиссией верхней палаты. Самая многочис-ленная комиссия Палаты представителей — бюджетная (50 членов). Комис-сии по вопросам государственных финансов, по социальным и трудовым вопросам, по вопросам торговли и промышленности, по вопросам сельского, лесного и рыбного хозяйства насчитывают по 40 членов.

В Палате советников 16 постоянных комиссий. Они имеют такое же наименование, что и комиссии, создаваемые в  Палате представителей (отсутствуют  только комиссии по вопросам науки  и техники и по вопросам окружающей природной среды).

Комиссии в обеих палатах  формируются пропорционально предста-вительству политических партий. При этом каждый парламентарий должен быть членом не менее одной-двух комиссий.

Специальные комиссии не имеют партнеров в лице соответствующих ведомств и действуют в течение одной парламентской сессии. Они имеют право вносить собственные законопроекты по вопросам своей компетенции. 
Закон о Парламенте разрешает председателю и вице-председателю палаты, Премьер-министру и другим министрам Кабинета, заместителю генерального секретаря Кабинета министров, заместителю генерального директора канцелярии Премьер-министра и парламентским заместителям министров выйти из состава той комиссии, в которую они входили до избрания или назначения на соответствующую должность.

Председатели комиссий палат избираются их членами из парламен-тариев от партии, имеющей наибольшее представительство. Они руководят заседаниями комиссий, следят за соблюдением регламента, а также контро-лируют деятельность вспомогательного аппарата, включающего, как прави-ло, профессионального консультанта и исследователей.

Статус парламентариев. Основы его определены в ст. 48—51 Консти-туции. Согласно им никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента. Ежегодно парламентарии получают вознаграждение из государ-ственной казны, размер которого определяется законом и зависит от целого ряда факторов, таких, например, как занимаемая должность в Парламенте или правительстве. В среднем японский парламентарий в 1996 г. заработал (с их слов) 28,6 млн. иен (чуть больше 250 тыс. долл.). Представители оппозиции не намного отстали. Средний доход депутата-социалиста составил 24,7 млн. иен, у коммунистов — 21,7 млн. иен, что в несколько раз пре-вышает среднюю заработную плату. Помимо ежемесячного жалованья парла-ментарии получают единовременное премиальное вознаграждение за полуго-дие, специальное пособие на почтовые, телеграфные и телефонные расходы и пособие "на изучение законопроектов". На них распространяются опреде-ленные виды социального страхования. Из средств государственного бюдже-та оплачивается часть организационных и представительских расходов парламентариев [4, c. 182].

 Следует отметить, что народные избранники в Японии, как и в других странах, не ограничиваются только одним жалованьем. Наиболее популяр-ными "подработками" здесь считаются места советников при какой-нибудь фирме.

Кроме предусмотренных  законом случаев, члены обеих  палат не могут быть арестованы во время сессии Парламента. Если же кто-то из них был арестован до открытия сессии, то по требованию палаты он подлежит освобождению на период сессии.

Парламентарии объединяются в партийные фракции.

Общая процедура Парламента в основе своей определяется положениями  ст. 52—57 Конституции. Очередные сессии его созываются один раз в год. Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию по своей инициативе и обязан сделать это по требованию членов одной из палат. 
Закон о Парламенте устанавливает, что очередная сессия длится в течение 150 дней. Чрезвычайная или специальная сессии созываются на срок, определяемый соглашением палат в их соответствующих резолюциях. Если же палаты не придут к единому мнению о сроке созыва чрезвычайной или специальной сессии или если Палата советников не примет указанную резолюцию, действует решение Палаты представителей.

В случае досрочного роспуска Палаты представителей Парламент подлежит созыву в течение 30 дней после выборов. Роспуск Палаты представителей влечет прекращение заседаний и Палаты советников, однако при крайней необходимости в интересах страны Кабинет министров может созвать в период отсутствия Палаты представителей чрезвычайную сессию Палаты советников. На этой сессии может быть постановлено о временных мерах, которые утратят силу, если не будут одобрены Палатой представи-телей в течение 10 дней после открытия следующей сессии Парламента. 
Кворум для заседаний палаты составляет 1/3 общего числа ее членов. Кроме оговоренных в Конституции случаев, решения палаты принимаются большинством присутствующих ее членов, а при равенстве голосов решает голос председательствующего. По требованию не менее 1/5 присутствующих членов палаты проводится поименное голосование с указанием в протоколе заседания, как проголосовал каждый из парламентариев. Вообще-то используются три формы голосования:

— голосование вставанием;

— голосование бюллетенями  — тайное, когда голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета, голосуя "за", или голубого — "против", или поименное, когда голосующие прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией;

— голосование "невозражением", когда председатель спрашивает парламентариев, кто из них возражает против предлагаемого решения. Если таковых нет, решение принимается, если есть — прибегают к другой форме голосования. По сути это — принятие решения консенсусом.

Заседания — открытые, но по решению не менее 2/3 присутствующих членов палаты она может провести закрытое заседание. Протоколы открытых заседаний публикуются в специальном  правительственном вестнике, который  поступает в открытую продажу. Протоколы  закрытых заседаний считаются секретными [4, c. 183].

Предварительное рассмотрение вопросов ведется обычно в комиссиях. По завершении рассмотрения законопроекта  или иного вопроса комиссия обязана  представить через своего председателя доклад председателю палаты о результатах работы комиссии и протокол заседания. При этом мнение партийного меньшинства комиссии, поддержанное не менее чем 1/10 присутствующих членов, может быть доложено палате одним из предста-вителей меньшинства вслед за докладом председателя. В этом случае пред-седателю палаты представляется краткий письменный доклад, отражающий позицию меньшинства, со списком сторонников. Председатель палаты может установить время для доклада мнения меньшинства. Письменный доклад помещается также в стенограмме заседаний палаты вместе с докладом ко-миссии.