Конституционное развитие России

Конституционное развитие России.

В историческом плане особый интерес представляют российские конституционные проекты первой четверти XIX в., относящиеся к началу двухвекового периода становления конституционализма в стране. В них конституционные идеи впервые получили детальное закрепление.

Конституционные проекты первой четверти XIX в. формировались как по указанию властей, так и по инициативе «снизу», осуществлявшейся вразрез с официальной политикой. Сложилось четыре направления: феодально-крепостническое (окружение Александра I и Н.М. Карамзина); дворянско-олигархическое, нацеленное на ограничение власти монарха представительным Сенатом (А.Р. и С.Р. Воронцовы, Г.Р. Державин, Н.С. Мордвинов); дворянско-реформаторское, выдвигавшее разные формы представительного правления (М.М. Сперанский, А.П. Куницын, П.А. Вяземский); дворянско-революционное, предлагавшее в лице декабристов революционное решение конституционного вопроса о власти (Н.М. Муравьев, П.И. Пестель).

Декабристы выступали против монархии, крепостного права и ставили целью принятие конституции, которая бы закрепила в стране республиканскую форму правления. Однако конституционные проекты этого времени остались нереализованными.

Вторая попытка разработки и принятия конституции в России относится ко времени царствования Александра II. Учрежденная им Верховная распорядительная комиссия во главе с М.Т. Лорис-Меликовым в 1880 г. разработала предложения о подготовке и принятии конституции. Но в 1881 г. Александра II убили, и реформы прекратились.

Третья попытка — издание Николаем II Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и принятие 23 апреля 1906 г. новой редакции Основных, государственных законов. Они устанавливали права и обязанности российских подданных и ограничивали власть императора двухпалатным парламентом, который состоял из Государственной Думы и Государственного совета. Партия кадетов, например, однозначно считала эти правовые акты первой русской конституцией. С позиций современных взглядов точнее было бы сказать, что они представляли собой первую неписаную российскую конституцию.

Первая писаная конституция России — Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. Ее принятию предшествовало восемь месяцев исключительно бурной политической жизни, когда после 25 октября 1917 г. были приняты такие акты конституционного значения, как Декреты о мире, земле, восьмичасовом рабочем дне, Декларация прав народов России, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Последняя составила основное содержание Конституции 1918 г., отражавшей революционный пафос своей эпохи. Конституция 1918 г. закрепляла новые социальные и политические реалии российской действительности: Советы как органы государственной власти; общенародную собственность на землю; союз рабочего класса и крестьянства как движущую силу социального прогресса; федерацию, идею пролетарского интернационализма и т.д.

Конституция носила классовый характер, содержала положение о руководящей роли рабочего класса и подчеркивала социалистическую природу устанавливаемых институтов.

В 1922 г. с участием Российской Федерации был образован Союз Советских Социалистических Республик, а 31 января 1924 г. 2-й съезд Советов СССР утвердил окончательный текст Конституции СССР. На базе общесоюзного Основного Закона в течение 1925—1927 гг. входящие в СССР союзные республики приняли свои конституции. Новая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 г. отразила статус российского государства как субъекта другой, более сложной Федерации.

В ней указывалось, что РСФСР добровольно объединилась с иными республиками в новое государственное образование и по своей воле передала часть своих прав Союзу ССР; закреплялись новации в структуре и компетенции органов государственной власти и управления. В то же время из текста Конституции РСФСР были исключены уже устаревшие положения о социализации земли, о рабочем контроле и др.

Новый импульс конституционное развитие в России получило с принятием Конституции СССР 1936 г. На ее основе Чрезвычайный 17-й Всероссийский съезд Советов января 1937 г. принял очередную Конституцию РСФСР. Она имела ряд особенностей. Так, в развитие теоретического вывода официальной идеологии того времени о полной победе социализма в ней фиксировался тезис о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, закреплялась принадлежность всей власти в стране

Советам депутатов трудящихся, провозглашалось господство социалистической собственности на орудия и средства производства. В Конституции декларировалось полное равноправие всех граждан независимо от их прошлого и настоящего положения, устанавливалась новая избирательная система, впервые предполагающая всеобщие равные и прямые выборы при тайном голосовании.

12 апреля 1978 г. Верховный  Совет РСФСР принял четвертую  по счету Конституцию Российской  Федерации. Причиной этого стало введение в действие Конституции СССР 1977 г. Новая Конституция РСФСР несколько усовершенствовала систему государственной власти, содержала ряд новых статей о правах граждан, но в основном своем содержании в соответствии с Конституцией СССР закрепляла выводы о построении развитого социализма, о социальной однородности общества, о совершенствовании социалистических отношений.

Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными переменами, которые начались в СССР и РСФСР в середине 80-х гг. и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд народных депутатов РСФСР 1 июня 1990 г. приняла Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. На съезде была образована ""Конституционная комиссия для разработки нового Основного закона страны. Разработанный ею проект Основного закона активно обсуждался в стране в 1991—1993 гг. Однако в связи с ростом политического противоборства решение вопроса о принятии новой Конституции России все время откладывалось.

Президент РФ Б.Н. Ельцин 20 мая 1993 г. издал Указ о создании Конституционного Совещания, на которое была возложена задача подготовки проекта нового Основного закона. В течение лета и осени 1993 г. Совещание с участием депутатов Российской Федерации и представителей общественности работало над текстом будущей Конституции. Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование по ее проекту. По итогам референдума 25 декабря 1993 г. новая Конституция России вступила в юридическую силу.

Феномен конституционализма занимает приоритетное место в ряду критериев «измерения» общественного прогресса. Становление конституционализма – крупнейшее событие всемирной истории цивилизации, связанное с эпохой крушения феодального миропорядка и революционной заменой абсолютистских режимов республиканскими. С ыконца XVIII в. идеи конституционализма приобретают нарастающее влияние на мировой конституционный процесс.

Конституционализм – категория всеобъемлющая, однако в ней можно выделять и страноведческие аспекты, несущие в себе специфику конституционно-правового развития конкретной страны (группы стран). Именно в этом аспекте можно говорить о российском (французском, немецком, американском и пр.) конституционализме.

Конституционализм в России хотя и зародился позднее, чем в других государствах (Россия значительно дольше других стран оставалась в рамках абсолютно самодержавного режима), прошел достаточно длительный путь развития, характеризующийся противоречивостью, этапами становления, падения, возрождения основополагающих идей и принципов.

Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсоветский (современный).

Эти периоды, будучи достаточно продолжительными и неоднородными, делятся соответственно на ряд этапов (схема 2).

Схема 2. Этапы конституционного развития России.

Идеи конституционализма в России до октября 1917 г.

Самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми – в сфере организации и функционирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д. – со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др.

Первые конституционные идеи в России появились в XVIII в. Это прежде всего идеидворянского (феодально-крепостнического) конституционализма: «кондиции» для будущей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н.И. Панина (совместно с Д.И. Фонвизиным им был даже разработан проект конституции), А.Р Воронцова и др. Все проекты, идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии – классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением центрального места в политической системе за монархом. Однако отдельные прогрессивные моменты эти идеи содержали: попытки урегулировать политические отношения в среде господствующего класса, институционализации общественного мнения, повышения его роли в жизни страны и др.

Во второй половине XVIII в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли – просветительство. Его представители (СЕ. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев и др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма. В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству.

В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям:

1) монархическое (правительственное) – М.М. Сперанский, Н.Н. Новосельцев, П.А. Вяземский, П.И. Шувалов, П.А. Валуев  и др.;

2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского  конституционализма) – А.В. Бердяев, П.В. Долгоруков, П.И. Пестель, Н.М. Муравьев, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н.Г. Чернышевский и др.

Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П.И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н.М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация.

В рассматриваемый период появились и писаные конституционные акты, разрабатываемые как для составных частей Российской исперии, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. разработана Тырновская Конституция Болгарии (действовавшая вплоть до 1947 г.). Верховная власть приходит к убеждению в необходимости конституционного строя в России. В 1818 г. разрабатывается первая российская конституция – «Государственная уставная грамота Российской империи» («Хартия государственного устройства»). В 1881 г. Россия могла бы получить первую конституцию («лорис-меликовскую»), но убийство Александра II (царя-реформатора, готового даровать конституцию), размах террора, нарастание революционного движения и обстановка ответных репрессий не позволили этому осуществиться.

Таким образом, формирование идей конституционализма в современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в России уже было достаточно конституционно-реконструктивных замыслов.

Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свод основных государственных законов 1906 г. («Учреждение Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» и др.). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем сроке легислатуры 20 лет – безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. В среде научной общественности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России конституционный строй, который значительно ограничивал основы самодержавия.

В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было определить Учредительное собрание. Это был достаточно представительный, легитимный орган, выборы в него состоялись, оно было созвано и приступило к работе, однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец.

Таким образом, говорить о последовательном восприятии Россией в начале XX в. идей и принципов конституционализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности, толчок к становлению начал конституционализма был дан.

Конституционное (государственное) право России в советский(социалистический) период

Рассматриваемый период отличается тем, что в России появилась конституция в собственном, формально-юридическом смысле слова. Однако в содержательном плане советские конституции не согласовывались с общепризнанными постулатами традиционного («западного») конституционализма (равноправие граждан, народное представительство и парламентаризм, политический плюрализм и многопартийность, разделение власти, приоритет прав человека и др.); в основе советского государственного права лежали представления о классовых интересах, подчиненности личных интересов общественным (государственным), институциональном единстве государственной власти, идеологическом монизме и господстве одной политической силы и т. п.