Классификация субъектов правоотношений по социальному обеспечению

Но, невзирая на различную терминологию, точки зрения исследователей достаточно сходи. Переменная группа юридических возможностей фактически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, появляющейся при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и иных общественно значимых случаев.

Так как Конституция РФ относит права в сфере социального обеспечения к фундаментальным правам граждан, которые принадлежат любому с момента рождения, то гражданина с момента рождения можно рассматривать в качестве вероятного субъекта любого из правоотношений по социальному обеспечению. В этом случае говорится о постоянном компоненте отраслевой правоспособности.

 

4. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРНЫХ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

4.1. Процедурные правоотношения

 

При осуществлении права на социальное обеспечение появляются процессуальные и процедурные правоотношения. Они несут в себе производный характер от базовых материальных правоотношений и ориентированы на реализацию и защиту прав населения в области социального обеспечения. Практически перед всеми материальным правоотношениям возникают процедурные правоотношения по назначению отдельных форм обеспечения. Они тесно сопряжены с материальными правоотношениями.

Процедурные правоотношения - последствие процедурных норм. Как раз процедурная норма дает ответ на вопрос, в каком порядке данные обязанности и права должны и могут быть осуществлены. 
Процедурные отношения сопряжены с определением юридических фактов: нуждаемости, трудового стажа, инвалидности и др., либо с решением государственного учреждения об использовании (неиспользовании) нормы права (к примеру, решение учреждений социальной защиты по выплате государственной пенсии, передачи транспортного средства инвалиду и др.).

Субъектами процедурных правоотношений выступают с одной стороны, равно как и в материальных отношениях, граждане. С другой стороны субъектами могут являться не только государственные учреждения, но и иные, к примеру, администрация организации, которая должна представить в определенный срок материалы для предоставления государственной пенсии, экспертное учреждение, в чьи полномочия входит определение инвалидности и иные.

Субъектами данных правоотношений выступают граждане, которые претендуют на ту или другую форму социального обеспечения. Их правосубъектность (дееспособность и правоспособность) на вступление во все виды процессуальных и процедурных правоотношений возникает в одно время с правосубъектностью на вступление в базовые правоотношения. За недееспособных правоспособность осуществляют законные представители (опекуны, родители), а также организации, принявшие на себя заботу об обеспечиваемом. К примеру, от имени ребенка с заявлением об определении нужных фактов для передачи его в детский дом может обращаться дом ребенка либо детский приемник.

Второй субъект находится в зависимости от вида правоотношения и его группы.

Первая группа процедурных правоотношений включает в себя отношения правоспособного гражданина с учреждением, уполномоченным на определение какого-то факта, который имеет юридическое значение в социальном обеспечении. Ими являются следующие организации:

1) МСЭК, назначающая инвалидность, ее группу (уровень утраты трудоспособности), время и причину наступления инвалидности;

2) государственные органы здравоохранения, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности;

3) учреждения ЗАГСа, фиксирующие возраст, причину смерти и ее дату, состояние в браке;

4) ЖЭКи, сельские советы, определяющие факт нахождения на иждивении, родства, места жительства, состава семьи;

5) организации, учреждения, предприятия, фиксирующие характер работы, ее стаж, средний заработок и т. д.;

6) архивные органы, которые удостоверяют юридически существенные факты, имеющие место в прошлом (характер и стаж работы, возраст и т. д.).

Основанием возникновения такого вида правоотношений является заявление гражданина или лиц и учреждений, которые выступают от его имени как фактические или законные представители, об установлении некоего факта, который имеет юридическую значимость. 
Установление этих фактов в судебных учреждениях регламентируется нормами гражданско-процессуального права.

Сущность процедурных правоотношений раскрывается через субъективные обязанности и права субъектов данных отношений, в частности: через право граждан требовать проверки отдельных фактов, которые подтверждают его правомочие на конкретную форму обеспечения; требовать выполнения определенной законом процедуры рассмотрения дела; требовать помощи в реализации прав, сопряженных с получением пособий, пенсий, иных социальных выплат; требовать охраны собственного права и согласующихся с указанными правами обязанностей компетентного учреждения.

Сущность этих правоотношений с другой стороны составляет обязанность уполномоченного учреждения зафиксировать соответствующий факт при существовании к тому оснований. Но зачастую юридическая связь при этом не простая. В некоторых ситуациях учреждение или гражданин, который обращается с заявлением, должны выполнять и обязанности по представлению доказательств, подтверждающих наступление конкретных фактов (к примеру, инвалидность, ее причины и т. д.).

Сущность процедурных действий характеризует комплекс прав гражданина требовать от уполномоченного учреждения принятия соответствующего решения и обязанностей данного учреждения по принятию такого решения.

Осуществлению материальных правоотношений предшествуют или появляются в одно время с ними процедурные правоотношения по определению юридических фактов (к примеру, длительности трудового стажа, причины и группы инвалидности и пр.) и принятию решений о назначении либо об отказе в оказании отдельных форм социального обеспечения.

Процедурные правоотношения считаются правоприменительными, сопряженными с осуществлением материальных отношений. В праве на социальное обеспечение есть две группы процедурных правоотношений: по решениям о предоставлении определенного вида пособия, пенсии или услуги; и по фиксации юридических фактов.

Юридическим фактом, который порождает процедурные правоотношения первой группы, является обращение заинтересованного гражданина либо его законных представителей с просьбой назначить необходимый вид социального обеспечения. Они завершаются вынесением решения об оказании определенного социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, сопряженные с фиксацией юридических фактов (к примеру, группы и причины инвалидности), завершаются решением о существовании или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическую значимость.

К процедурным правоотношениям в праве на социальное обеспечение относятся юридические отношения двух видов:

во-первых, сопряженные с подтверждением конкретного факта, имеющего юридическую значимость (иждивения, стажа работы, инвалидности и т. п.),

во-вторых, ориентированные на определение юридического состава в целом, предпосылки наличия правоспособности на конкретный вид социального обеспечения (к примеру, установление стажа и возраста, нужного для выплаты пенсии по возрасту, и т. п.).

Значимую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны исполняться конкретные юридические действия. Затягивание сроков без значимых причин влечет утрату права и отказ в оказании соответствующего вида социального обеспечения. Так, обращение за единовременным пособием по истечении полугода со дня рождения ребенка выступает основанием для отказа в назначении.

 

4.2. Процессуальные правоотношения

 

Процессуальные отношения появляются в связи с охраной гражданином предполагаемого или действительного права на социальное обеспечение. Процессуальные правоотношения появляются при рассмотрении разнообразных споров между субъектами процедурных или базовых правоотношений (к примеру, при отказе в назначении пенсии или неверном исчислении пособия по временной нетрудоспособности).

Дела по требованиям о взыскании недоплаченной пенсии находятся в компетентности мировых судей, если стоимость иска не более пятидесяти тысяч рублей. Дела об оспаривании отказов в назначении пенсий филиалами Пенсионного фонда (территориальными учреждениями) находятся в компетенции районных судов.

Классификация споров по проблемам социального обеспечения имеет огромную значимость, поскольку сопряжена с процедурой их разрешения. Наряду с этим вопрос о классификации споров по проблемам социального обеспечения изучался в целом недостаточно.

В.Ш. Шайхатдинов предлагает классифицировать споры по проблемам социального обеспечения по следующим основаниям:

1) по субъектному составу;

2) по существу заявленных исков при разрешении спора по проблемам социального обеспечения в судебном порядке.11

Последнее основание классификации имеет значение для обобщения судебной практики, однако сама такая классификация по этому основанию выступает, в сущности, частью классификации зависимо от юрисдикционного порядка разрешения конфликта.

Очевидно, что споры по проблемам социального обеспечения можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по субъектному составу;

2) по субъекту, который инициирует спор;

3) по форме спорного правоотношения;

4) по критериям требований, которые содержатся в обращении в юрисдикционное учреждение;

5) по юрисдикционному порядку  разрешения.

Классификация споров должна гарантировать точное определение юрисдикционного учреждения, в компетенцию которого входит разрешение и рассмотрение определенного спора. С позиции правовой науки - выделить наиболее значимые группы спорных правоотношений и в последующем на основании данного выделения наиболее тщательно их исследовать, на основании чего сформулировать практические рекомендации для правоприменительных и законодательных учреждений. Классификация споров по последнему из указанных оснований упростит обобщение практики по рассмотрению споров, выделит результативность процедур рассмотрения споров и окажет содействие в разработке научных рекомендаций по улучшению существующего законодательства. По данному основанию можно обозначить споры по проблемам социального обеспечения, которые рассматриваются в судебном, административном порядке, а также споры, которые прошли рассмотрение и в судебном, и в административном порядке.

В каждом отдельном конфликте стороне, считающей ущемленными собственные права и интересы, защищаемые законом, принадлежит инициатива обращения за рассмотрением этого конфликта в соответствующее юрисдикционное учреждение, что трансформирует конфликты в споры и говорит об острой степени обострения разногласий конфликтующих сторон и о невозможности достичь согласия, которое бы удовлетворило интересы обеих сторон.

В зависимости от того, от кого исходит инициатива возбуждения спора, устанавливается, к примеру, подведомственность этого спора. В частности, в случае, если инициатором спора является государственное учреждение, то спор подведомствен суду. В ситуации же, когда спор инициируется противоположной стороной конфликта, используется правило вариативной подведомственности спора.

По исследуемому основанию споры по вопросам социального обеспечения делятся:

1) споры, которые инициируются лицом, требующим определенного вида социального обеспечения;

2) споры, которые инициируются учреждением, обязанным гарантировать социальное обеспечение.

Классификация споров по проблемам социального обеспечения по виду спорного правоотношения вызывает огромный интерес и может успешно применяться для определения особо конфликтных групп отношений, установления причин споров и улучшения в последующем существующего законодательства.

Споры по вопросам социального обеспечения могут появляться:

а) из пенсионных правоотношений;

б) по поводу  компенсационных выплат и пособий;

в) по поводу льгот;

г) по поводу социальных услуг.

Процессуальные правоотношения могут появляться по жалобам граждан субъектов как базовых, так и процедурных правоотношений. Одним субъектом в них всегда является заинтересованное лицо, которое обращается с жалобой, а иным учреждение, компетентное в рассмотрении жалобы. Нормами права при этом установлены обязанности и права учреждений, которые рассматривают жалобы, сроки их рассмотрения и порядок принятия решений по жалобам.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рассмотрев и проанализировав все вышесказанное, можно сказать о том, что правоотношения по социальному обеспечению - это регулируемая нормами права связь. Она появляется между определенными законодательно субъектами - гражданином и соответствующим учреждением социального обеспечения, или иными уполномоченными государством учреждениями, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями. Эта связь касается предоставляемого социального материального блага в денежном и (или) натуральном видах в пределах действующих организационно-правовых методов его реализации; правоотношения, которые имеют претензионно-обеспечительную специфику, их особенной чертой выступают материальные правоотношения по социальному обеспечению.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физическое лицо и государственное учреждение (орган либо другое уполномоченное властью лицо), являющиеся носителями субъективных обязанностей и прав, то есть субъекты можно условно поделить на: лиц - получателей прав по социальному обеспечению; лиц - обеспечителей прав по социальному обеспечению.