Классификация субъектов правоотношений по социальному обеспечению

 Государственные учреждения  РФ, как субъекты правоотношений  по социальному обеспечению –  это:

- Фонд социального страхования. Правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации регламентируется соответствующим Положением, принятым Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1431).

Фонд социального страхования выступает особой финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ, которая управляет средствами социального государственного страхования РФ.

Денежные средства и другое имущество, которое находится в непосредственном управлении Фонда, а также имущество, принадлежащее подведомственным Фонду организациям, являются собственностью РФ.

В Фонд социального страхования включены следующие исполнительные учреждения:

- региональные филиалы, которые  управляют средствами социального  государственного страхования в  пределах субъектов Российской  Федерации;

- центральные отраслевые филиалы, которые управляют средствами  социального государственного страхования в конкретных областях хозяйства;

- филиалы отделений, которые создаются  центральными и региональными  отраслевыми филиалами Фонда  по одобрению председателя Фонда. Руководит деятельностью Фонда  его председатель.

Для функционирования Фонда формируется центральный аппарат Фонда, а в центральных и региональных отраслевых филиалах и отделениях – формируются аппараты учреждений Фонда

При Фонде создается правление, а при центральных и региональных отраслевых филиалах - координационные советы, которые являются совещательными коллегиальными учреждениями.

Главными задачами Фонда социального страхования выступают:

¦ гарантия выплаты определенных государством пособий по временной нетрудоспособности, родам и беременности, женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет. А вместе с тем, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости определенного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обеспечение трудящихся и их детей;

¦ принятие участия в формировании и осуществлении государственных программ защиты здоровья трудящихся, мероприятий по улучшению социального страхования;

¦ реализация мероприятий, которые обеспечивают финансовую стабильность Фонда;

¦ формирование вместе с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов предложений о величине тарифа страховых взносов на социальное государственное страхование;

¦ реализация деятельности по подготовке и повышению квалификации работников для системы социального государственного страхования, разъяснительных мероприятий среди населения и страхователей по проблемам государственного страхования;

¦ взаимодействие с подобными службами (фондами) иных стран и международными учреждениями по проблемам государственного страхования.

- Федеральный фонд медицинского  обязательного страхования. Правовое  положение Федерального фонда медицинского обязательного страхования Российской Федерации определяется Уставом Федерального фонда, принятым Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

Федеральный фонд - это автономное некоммерческое государственное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет политику государства в сфере медицинского обязательного страхования населения, как составляющей социального государственного страхования.

Денежные средства и другое имущество, которое находится в оперативном управлении Фонда, являются собственностью РФ, и не включены в состав бюджетов, иных фондов и изъять их невозможно.

Главными задачами фонда являются:

¦ финансовое осуществление прав населения на медицинскую помощь путем средств медицинского обязательного страхования;

¦ обеспечение финансовой стабильности механизма медицинского обязательного страхования и формирование условий для равновесия качества и объема медицинской помощи, оказываемой населению на всей территории России;

¦ концентрация финансовых средств Федеральной фонда для гарантии финансовой устойчивости механизма медицинского обязательного страхования.

Федеральный фонд медицинского обязательного страхования осуществляет следующие функции:

¦ обеспечивает равновесие финансовых условий деятельности региональных фондов медицинского обязательного страхования;

¦ создает и вносит предложения о величине взносов на медицинское обязательное страхование;

¦ реализует аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

¦ выделяет средства региональным фондам медицинского обязательного страхования;

¦ реализует вместе с территориальными фондами и налоговыми учреждениями РФ контроль перечисления страховых взносов;

¦ вносит предложения по улучшению нормативных правовых актов по проблемам медицинского обязательного страхования;

¦ осуществляет организацию научно-исследовательских действий в сфере медицинского обязательного страхования;

¦ принимает участие в международном взаимодействии по проблемам медицинского обязательного страхования и др.

- Пенсионный фонд. Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации регламентируется соответствующим Положением, принятым Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ).

Пенсионный фонд - это автономная финансово-кредитная организация, которая осуществляет свою деятельность для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Пенсионный фонд и его денежные средства принадлежат Российской Федерации. Денежные средства Фонда не включены в состав бюджетов, иных фондов и не могут быть изъяты.

Пенсионный фонд обеспечивает:

¦ целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

¦ осуществление деятельности по взысканию с виновных граждан и работодателей сумм государственных пенсий по инвалидности из-за трудового увечья, профессиональной болезни либо по потере кормильца;

¦ капитализацию средств Фонда, и привлечение в него добровольных взносов юридических и физических лиц;

¦ контроль наряду с налоговыми учреждениями за полным и своевременным внесением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за рациональным и правильным расходованием его средств;

¦ организацию и осуществление персонифицированного (индивидуального) учета застрахованных лиц;

¦ международное взаимодействие Российской Федерации по проблемам, которые относятся к ведению Фонда;

¦ приятие участия в формировании и осуществлении международных и межгосударственных соглашений и договоров по вопросам пособий и пенсий;

¦ осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования и т.д.

- Негосударственные пенсионные  фонды. Экономические, правовые и общественные отношения, которые возникают при создании, реализации деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, регламентируется ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Негосударственный пенсионный фонд - особенная организационно-правовая форма некоммерческого учреждения социального обеспечения, основным видом деятельности которой выступает негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на базе договоров о пенсионном негосударственном обеспечении граждан с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Учредителем (учредителями) фонда имеют право быть физические и юридические лица.

Учредитель (учредители) не имеют прав на переданное фонду имущество, являющееся собственностью фонда.

Фонд несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом. Учредители (учредитель), участники и вкладчики, а также государство не несут ответственности по обязательствам фонда, также как и фонд не несет ответственности по обязательствам его учредителей (учредителя), участников, вкладчиков и государства. Учредительными документами фонда выступают учредительный договор и устав. Устав фонда принимается его учредителями (учредителем). Порядок формирования фонда регламентируется учредительным договором, который заключается его учредителями.

Фонду принадлежат права юридического лица с момента государственной регистрации согласно законодательству Российской Федерации.

В целях соблюдения интересов и прав участников и вкладчиков деятельность фонда необходимо обязательно лицензировать. Фонду предоставляется право на реализацию деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению граждан, с момента получения лицензии (разрешения).

Негосударственный пенсионный фонд согласно уставу осуществляет следующие функции:

¦ формирует условия пенсионного негосударственного обеспечения участников;

¦ заключает пенсионные договоры;

¦ собирает пенсионные взносы;

¦ ведет пенсионные счета, информирует участников и вкладчиков о состоянии данных счетов;

¦ заключает договоры с управляющими (управляющим);

¦ размещает и формирует сам или через управляющего (управляющих) собственные средства, а также пенсионные резервы;

¦ ведет в определенном порядке бухгалтерский учет;

¦ производит актуарные расчеты;

¦ осуществляет выплаты негосударственных пенсий;

¦ ведет контроль за полным и своевременным поступлением средств в фонд и соблюдением собственных обязательств перед участниками;

¦ подает в определенном государственным уполномоченным учреждением порядке данные о своей деятельности.

Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, в первую очередь, необходимо назвать граждан РФ. Кроме них, субъектами этих правоотношений могут выступать также лица без гражданства, иностранцы, беженцы, которые постоянно проживают на территории РФ. Иностранцы, которые находятся на территории РФ временно, могут выступать субъектами данных правоотношений лишь при существовании необходимых межгосударственных соглашений.10

Семья выступает субъектом пенсионных правоотношений по потере кормильца в пределах всех организационно-правовых форм социального обеспечения. Чтобы принимать участие в правоотношениях по социальному обеспечению, человек должен обладать право субъектностью, в которой российская наука отдельно выделяет два структурных компонента - дееспособность и правоспособность. В разных областях права данные компоненты имеют различное сочетание. В одних областях (к примеру, трудовое, административное право) дееспособность и правоспособность выступают в неразрывном единстве. Для иных областей (к примеру, гражданское право) вероятно разъединение данных компонентов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также необходимо относить ко второй группе.

В теории права гражданина на социальное обеспечение бытует мнение (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о существовании, кроме отраслевой, еще и специальной правоспособности, в ее разнообразных подвидовых и видовых проявлениях. Здесь под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве на социальное обеспечение предполагают общую возможность несения обязательств и обладания правами в общественно-обеспечительных правоотношениях всякого вида. Однако отраслевая правоспособность - это собирательное явление. Для осуществления субъективного права на отдельный вид социального обеспечения человек должен иметь специальную правоспособность. С.С. Алексеев характеризует специальную правоспособность как «способность лица принимать участие только в определенном круге правоотношений в пределах этой области права».

Опираясь на данные теоретические положения, сторонники этой точки зрения разграничивают, к примеру, специальную пенсионную подвидовую правоспособность при обеспечении по инвалидности, по старости, по потере кормильца и другие. Исходя из этого, также можно сказать, что способность быть обладателем отдельных обязательств и прав в определенном правоотношении появляется у человека в разное время и при возникновении различных фактических ситуаций, а не с момента рождения. Но эта конструкция правоспособности видится крайне трудной, что осложняет ее практическое применение. Заслуживает внимания мнение Ю.С. Мацулевича, выделяющего в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - переменную и постоянную. «Содержание постоянной части правоспособности... формирует комплекс юридических возможностей быть носителем обязательств и прав на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности равен у всех граждан, вне зависимости от каких-либо иных обстоятельств».