Избирательная система в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ  СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ  В РОССИИ………………………………………………………………………. 5

1.1. Развития  института выборов в дореволюционной  России……………. 5

1.2. Выборы в  советской России…………………………………………….. 21

ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………………… 24

2.1. Современное  понятие избирательной системы………………………... 24

2.2. Правовое  регулирование выборов на современном  этапе…………….. 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 36

Список литературы…………………………………………………………… 38

ВВЕДЕНИЕ 

     В выпускной квалификационной работе исследуется тема: «Развитие избирательной системы в России».

     Актуальность  данной темы исследования обуславливается  тем, что выборы являются необходимым  условием функционирования правового государства, которым провозглашена Россия в Конституции 1993 г.¹ Правовым обеспечением института выборов в России является наличие законодательства об избирательной системе и избирательном процессе, отвечающего требованиям современной действительности.

     Избирательное право является сравнительно молодой  отраслью российского права (если не учитывать единичные случаи выборов, известные истории российского  государства). И, как любой молодой  отрасли права, избирательному праву  предстоит преодолеть все трудности и несоответствия правового регулирования реалиям действительности.

     Объектом  исследования, проведенного в настоящей  работе, являются общественные отношения, возникающие в процессе выборов  в России, а также участия граждан  в их проведении.

     Предметом исследования является теория и практика избирательной системы России.

     Целью настоящей работы является исследование истории становления избирательной системы в России. Исходя из этого в работе были сформулированы следующие задачи:

     - рассмотреть историю становления института выборов в дореволюционной и советской России;

     - изучить современное понятие  избирательной системы;

     - определить основы правового  регулирования выборов на современном этапе;

     В процессе исследований широко использовались труды таких авторов, как Князева С.Д., Кокотова А.Н., Иванченко А.В., Веденеева Ю.А., Баглая М.В., Ефремовой Н.Н., Белановских В.Н. и А.В., Постникова А.Е., Лазарева В.В. и иных исследователей.

     В процессе исследования автор использовал  следующие методы: исторический, сравнительный, формально-логический, статистический.

     Работа  состоит из введения, двух глав, заключения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ В РОССИИ 

1.1. Развития института выборов в дореволюционной России 

      Избирательное право в России — институт относительно молодой, особенно в сравнении с его античными образцами, как, впрочем, и сама российская государственность (если не учитывать, конечно, единичные случаи выборов, имеющиеся в истории Российского государства). Тем не менее было бы несправедливо умалчивать и о том, что деятельность таких органов «народоправства», как вече Киева, Новгорода и других древнерусских городов, способствовала развитию российского избирательного права. Вершинами данного этапа его эволюции являлась организация выборов должностных лиц в Новгородской и Псковской (получила самостоятельность от Новгорода в 1348 г.) боярских республиках. Там на народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде — с 1136 г.), посадников (как правило, из числа военных бояр) и тысяцких². Принципы новгородской и псковской демократии предоставляли избирательные права не только знати — феодалам, владельцам торгового капитала, но и новгородскому плебсу. Выборными были и органы самоуправления пригородов, улиц и концов (административно-территориальных единиц республик и городов Новгорода и Пскова), так называемые кончанские и уличанские старосты. Интересен и тот факт, что голосовали в новгородском вече вполне цивилизованным способом: с помощью берестяных «бюллетеней», на которых было написано имя избранника, хотя споры, связанные с нарушением порядка выборов, вполне вероятно, решались с помощью судебных поединков — так называемого «поля», проведение которого регламентировалось. Однако это был вполне современный и справедливый способ решения спора о праве. Его теоретические разработки начались в России лишь в XIX в. На рубеже XIX—XX вв. в литературе употребляли и другой термин — «выборное право», под которым понимали «совокупность юридических норм, определяющих те условия, которые требуются по закону для участия в выборах»³.

      С ликвидацией политической самостоятельности  Новгородской и Псковской республик  угасли эти очаги — институты  избирательной системы. Ее едва тлеющие  «угольки» оставались лишь на уровне крестьянских общинных органов самоуправления.

      Централизованное  же Московское государство, хотя и знало  представительные органы (Земские соборы, органы местного самоуправления —  земские и губные избы), не создало  определенного, официально регламентированного  порядка проведения выборов, избирательных округов, четко обозначенных избирательных цензов и субъектов избирательного права.

      Земские соборы, так и не ставшие постоянно  действующими сословно-представительными  органами, созывались по инициативе царя (впервые в 1549 г.); выборы в нижнюю представительную палату проводились не всегда: от воли царя зависело, когда, сколько и какого «рода» людей следовало выбирать (вообще, первое упоминание об участии выборных от «земских людей», т.е. населения, относится к Собору 1589 г.). Эти указания всегда были обусловлены теми задачами, которые предстояло решать данному Земскому собору. Отчасти это объясняется тем, что на Руси правовую основу организации и деятельности всех государственных органов традиционно составляли правовые обычаи либо частные указы монарха, изданные по конкретному случаю. Контингент избранных мог быть представлен дворянами (средние и мелкие условные владельцы земли), служилыми (стрельцы, казаки), посадскими (горожане) людьми. Единственный Собор, собравшийся в период междуцарствия в январе 1613 г. и избравший главу новой правящей династии, был самым представительным по составу, включавшим также и свободных крестьян.

      В XVI в. выборный контингент носил в значительной степени случайный характер и включал в основном либо москвичей, либо людей, лично выбранных государем или его наместниками. После Смуты 1606— 1613 гг. роль и доля выборных членов Земских соборов увеличивается по сравнению с обязательным составом «советных людей»: Боярской думы, Освященного собора, высших придворных чинов. К участию по выборам могли быть призваны: 1) низшее белое и черное духовенство; 2) низшие придворные чины служилых людей; 3) городовые служилые люди; 4) городской патрициат; 5) посадские чернотяглые люди; 6) уездные свободные от крепостной зависимости крестьяне⁴.

      Создание  и деятельность Земских соборов  на Руси в качестве высших законосовещательных  и распорядительных органов сопровождались организацией и функционированием  представительных выборных органов  местного самоуправления — губных и земских губ, возглавляемых «излюбленными» головами, «лучшими» людьми — губными старостами, земскими судьями, целовальниками. Данные представители земских властей избирались всем взрослым мужским населением данной земли, территории, за исключением служилых людей. Срок полномочий выборных не устанавливался, был неопределенным, хотя население могло и «переменить» их. Протоколы выборов утверждались в столице, в соответствующем территориальном или финансовом приказе (центральном судебно-административном государственном органе). Там же земские власти приносили присягу⁵.

      В Новое время, когда в ряде стран  Западной Европы уже сложилась вполне развитая система избирательного права, Россия вступает в новый знаменательный этап эволюции. В XVIII в. создаются новые представительные (Новоуложенная комиссия Екатерины II) и сословные выборные органы самоуправления (дворянские собрания и городские думы) и суда (заседатели). Законодательно регламентируются сословные политические, включая избирательные, права дворян и горожан (жалованные грамоты дворянству и городам) (1785 г.). Устанавливаются четко выраженные цензы: половые, возрастные, имущественные и оседлости. Контроль за порядком проведения выборов возлагался на имперскую администрацию (генерал-губернаторов, губернаторов). Сам порядок устанавливался верховной властью, в прерогативы которой входила и ликвидация выборных органов вообще: достаточно вспомнить законодательство Павла I, уничтожившее все «права и вольности», пожалованные двум привилегированным сословиям его родителями, особенно грамотами Екатерины II.

      Так, в соответствии с грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 г. дворяне наделялись правом объединяться в губернские дворянские общества, созывать и участвовать в съездах, избирать судебных заседателей и предводителей дворянства. Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генерал-губернатора или губернатора для производства выборов. Кандидаты в заседатели дворянских судов (верхних и нижних земских, совестных), выбранные собранием на тот же срок, утверждались также главой губернской администрации. Их избирали местные дворяне уездов, составлявших округ соответствующего суда, из лиц, удовлетворявших цензу оседлости и добропорядочности, выраженной в отсутствии «явного порока», а также имущественному — «доход с деревень» — не ниже 100 руб., возрастному — не моложе 25 лет и служебному — не ниже обер-офицерского чина, если он не был получен лишь при отставке. Были установлены цензы для приобретения как активного, так и пассивного избирательного права.

      Другой  грамотой, дарованной Екатериной II, одновременно с вышеупомянутой, устанавливались политические корпоративные права второго привилегированного сословия — горожан: право формировать и участвовать в деятельности выборных органов городского самоуправления и юстиции, находящихся также под контролем правительственной администрации.

      Постоянное  население городов, так называемые «городовые обыватели», наделялось аналогично дворянству правом объединяться в «общества», в данном случае «градские», и собираться на собрания для проведения выборов каждые три года в зимнее время по созыву либо дозволению губернатора. Выборы должностных лиц городского самоуправления и юстиции: городского главы, бургомистров, ратманов, заседателей губернских магистратов и совестного суда — проводились прямые, по большинству голосов, или, как тогда говорили, «по баллам», хотя можно было проводить и двухстепенные: городские участковые общества представляют кандидатов, а те выбирают должностных лиц. Старосты и судьи городских словесных судов (с упрощенным процессом) выбирались на один год простым большинством голосов.

      Активным  и пассивным избирательным правом наделялись мещане (так стали официально называть горожан) мужского пола (что, собственно, даже и не оговаривалось законом, а было неоспоримо установлено всей предшествующей не только отечественной, но и зарубежной западноевропейской практикой, а оттого само собой подразумевалось, поскольку это представлялось опасным для интересов семейного начала, обладатели капитала, проценты с которого составляли не менее 50 руб., достигшие 25 лет (ст. 49 грамоты на права и выгоды городам Российской империи). Исключение делалось для мещан, проживавших в тех городах, гильдии которых не имели указанных капиталов: имущественный ценз для них не устанавливался. Могли быть лишены избирательных прав граждане, осужденные судом или имеющие «явный порок».

      Городовые обыватели формировали выборным путем органы городского самоуправления — общую и шестигласную городские думы. От каждого из городских участков (округов) каждый из шести разрядов городского населения выбирал сроком на три года по одному гласному (т.е. обладавшему правом голоса депутату). Они и составляли общую городскую думу. Последняя избирала из своей среды исполнительный орган — шестигласную думу: в нее входили по одному представителю от каждых шести разрядов городского населения. Следовательно, на данном этапе эволюции избирательное право было сословным правом-привилегией⁶.

      Новый этап — «эпоха великих реформ» 60—70-х гг. XIX в., когда были изданы демократические, с известной оговоркой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, имущественный, образовательный, оседлости. Поскольку целью реформ, в частности, являлась модернизация и в некоторой степени европеизация социально-политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным. В отличие от предшествующего дореформенного периода избирательными правами было наделено мужское население независимо от сословной принадлежности, включая крестьян, наделенных личной свободой и известными политическими правами. Однако оно не стало ни всеобщим, ни равным, несмотря даже на то, что активным избирательным правом были наделены женщины, удовлетворявшие установленным цензам и реализовавшие его через представителя по доверенности в процессе выборов в органы городского и земского самоуправления⁷.

      Выборы  в земские учреждения проходили  на началах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян, закладывая тем самым  элементы неравенства в организацию  этих представительных органов. «Гласных»  — депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденным 1 января 1864 г. и ставшим правовой основой организации и деятельности органов земского самоуправления, на избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских обществ, сельских обществ.