Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Сентября 2009 в 13:54, Не определен
Курсовая работа, Защита на 5, г. Новосибирск, СибУПК в 2006 г.
Выборы в Думу второго созыва проходили на основании того же закона и дали еще более левый состав, деятельность которого также, мягко говоря, не устраивала правительство и царя. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3 июня 1907 г. до истечения официального пятилетнего срока ее полномочий.
Правительство
полагало, что причина конфликта
с Государственной думой
Положение
о выборах от 3 июня 1907 г., в отличие
от предшествующего свода
Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием под председательством губернского предводителя дворянства и выборщиков, избранных в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съездом городских избирателей (т.е. две городские курии: первая — «цензовая», состоявшая из владельцев дорогостоящей недвижимости, и вторая, состоявшая из владельцев промысловых свидетельств или недвижимости, оцениваемой менее чем в 300 или 1 тыс. руб. в зависимости от размеров города); 4) съездом уполномоченных от волостей; 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имелись. Кроме того, в составе губернского избирательного собрания имели право участвовать выборщики, избиравшиеся губернскими съездами уполномоченных от рабочих предприятий фабричной, заводской и горно-заводской промышленности. Отдельное городское представительство сохранялось в выделенных законом семи крупных городах (вместо 27 по прежнему закону)16.
Избирательные права не предоставлялись, как и раньше, женщинам (последние могли уступать свой имущественный ценз мужьям и сыновьям), мужчинам моложе 25 лет, студентам, военным, состоявшим на действительной военной службе, так называемым бродячим инородцам и иностранным подданным. Помимо названных общих ограничений вводились и ограничения частного характера. К выборам не допускались лица, подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а также иные уголовные, указанные в ст. 10 Положения (к примеру, кража, мошенничество и т.д.); уволенные — в течение трех лет после «отрешения» от должности; состоящие под судом или следствием по делам, указанным в первых двух случаях; подвергшиеся или уже объявленные несостоятельными (но не вследствие несчастья); состоящие под опекой; лишенные духовного сана или звания за пороки; исключенные из обществ и дворянских собраний; осужденные за уклонение от воинской повинности, а также чиновники, занимавшие административные или полицейские должности (губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие в полиции в местностях, где проводятся выборы).
Никто не имел больше одного голоса на выборах, каждый принимал участие лишь в одном съезде или разряде избирателей. За преступные деяния, совершенные при производстве выборов, устанавливалась уголовная ответственность. Жалобы и заявления по поводу выборов не останавливали их производства.
Издание и реализация нового избирательного закона внесли существенные изменения в избирательное право подданных Российской империи. По данным Н.И. Лазаревского, активным избирательным правом пользовалось лишь 15% населения. Сформированная в соответствии с этим Положением Государственная дума третьего созыва вряд ли могла рассчитывать на значение представительного органа власти. Тем не менее это была единственная в истории дореволюционной России дума, действовавшая в течение полного срока полномочий — до 12 августа 1912 г.
Выборы
в Государственную думу четвертого
созыва проходили на основании этого же
закона.
1.2.
Выборы в советской
России
Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г. по частям: 20 июля вводилась в действие первая часть (гл. 1—5 первого раздела), 11 сентября — вторая часть (гл. 4—10 первого раздела и второй раздел) и наказ (по сути, инструкция по применению Положения), 23 сентября утверждена третья часть, а 2 октября 1917 г. — инструкция к последней. Вслед за этим все три части были сведены воедино и опубликованы в виде брошюры в государственной типографии.
Новый избирательный закон радикально отличался от прежнего по ряду позиций.
Был установлен самый низший в мире возрастной ценз для избирателей — 20 лет. Избирательные права предоставлялись российским гражданам без различия пола, следовательно, и женщинам (подобный демократизм допускался в то время лишь в отдельных штатах США). Впервые в мире избирательными правами наделялись также военнослужащие. Отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности. Уничтожались ограничения в избирательных правах по принципам национальности и вероисповедания. Для групп избирателей нерусской национальности предусматривались дополнительные гарантии — возможность перевода избирательного бюллетеня («записки») на другой язык17.
В
соответствии со ст. 1 Положения избирательное
право стало всеобщим и равным.
Отстранялись от участия в выборах
лишь признанные в установленном
порядке безумными или
Для реализации избирательного права лицо должно было быть внесено в избирательные списки соответствующего участка.
Для делопроизводства выборов в соответствии с Положением были образованы следующие виды избирательных округов: 51 губернский и 10 областных, столичные (Москва и Петроград) и 9 особых округов (Аму-Дарьинский, Закавказский, Кубанско-Черноморский, Горско-Дагестанский, Степной, Ордынский, Приамурский, Прикаспийский и округ Китайской Восточной железной дороги), Фронтовой и два флотских округа18. Избирательные округа делились на участки.
В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах в порядке изъятия из общего правила применялась мажоритарная система.
Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюллетеней, в исключительных случаях — посредством «баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками»19.
В
целом, характеризуя данный избирательный
закон, трудно не согласиться с мнением,
высказанным С.И. Чистяковым: «Положение
о выборах в Учредительное собрание было
вершиной буржуазной демократии»20.
Таким образом, избирательное право России
на этом этапе было самым демократичным
в мире, что обусловлено прежде всего его
всеобщностью и равенством, низким возрастным
цензом, отсутствием имущественного ценза
и ценза оседлости.
ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
СИСТЕМА НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ
2.1.
Современное понятие
избирательной системы
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого в так называемом объективном смысле как система правовых норм, которую нередко называют подотраслью конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также некоторые виды отношений, регулируемые корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.
Избирательная
система в узком умысле — это
способ определить, кто из баллотировавшихся
кандидатов избран на должность или в
качестве депутата. В зависимости от того,
какая будет установлена избирательная
система, результаты выборов при одних
и тех же итогах голосования могут оказаться
совершенно различными. Поэтому политические
силы нередко борются между собой за более
выгодную для себя избирательную систему
(впрочем, оценивая ее выгодность, они
могут и ошибиться). При рассмотрении конкретных
избирательных систем мы исходим из того,
что выборы организованы и проводятся
честно, что на самом деле бывает не всегда
даже в демократических государствах.
В частности, мы отвлекаемся от так называемой
избирательной геометрии (географии) в
той ее части, которая заключается в так
называемой «джерримендеринговой» (политически
выгодной одним, и невыгодной — другим)
нарезке избирательных округов, подчас
нарушающей единую для страны (при парламентских
выборах) норму представительства, а ведь
она необходима для обеспечения равенства
избирательного права граждан.
2.2.
Правовое регулирование
выборов на современном
этапе
Одна из глав книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти»21 получила оригинальное наименование «Опасности дефиниций». Действительно, многие юридические явления не могут иметь однозначного, хрестоматийного определения. Понятие «выборы» из этого же ряда, о чем свидетельствует обилие разнообразных суждений о природе выборов.
В литературе выборами признаются:
Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее, подчеркивают их высокую политическую ценность. Выборы рассматриваются как:
М.В. Баглай, характеризуя институт выборов, несколько неожиданно для жанра вузовского учебника называет их «своеобразным праздником всех людей», верящих в демократию23.
Таким
образом, близость политической и правовой
сторон выборов отчетливо
В юридической энциклопедии выборы определяются как способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений и др. состоящий в их избрании населением или иным органом. Чаще всего понятие «выборы» применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления24.