Государственный суверенитет РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность рассмотрения данной темы определяется тем, что XX век стал для России эпохой невиданных перемен, отличающихся острыми политико-правовыми конфликтами, противостояниями и поисками компромиссов. На фоне этих тенденций Федерация как форма государственного устройства России с ее территориальными масштабами и разнообразием экономических, политических, национальных особенностей регионов жизненно необходима для сохранения целостности и стабильности.

Она выступает в качестве гарантии демократического устройства государственной власти, метода управления страной. Именно федерализм обеспечивает успешное решение общегосударственных  вопросов с учетом интересов регионов, гарантируя национальное единство.

К институциональным  основам российской модели федеративного  устройства относится принцип государственного суверенитета.

В юридической литературе даются различные его трактовки. Предметом обсуждения служат, во-первых, сама оценка нынешнего состояния государственного суверенитета.

Во-вторых, различие мнений в понимании государственного суверенитета, поскольку он имеет различные  измерения - политическое, юридическое, этическое.

В-третьих, спорным остается вопрос о делимости государственного суверенитета в федеральной системе и принадлежности части его субъектам Федерации.

Таким образом, обращение  к исследованию выбранной темы обусловлено  трансформацией политико-правового  содержания государственного суверенитета, его функционированием и развитием в современных условиях. Анализ теоретико-методологических и правовых аспектов российского суверенитета также вызван необходимостью адекватного осмысления самой природы федеративного государства, особенностей реализации в нем указанного явления.

Проблематике суверенитета посвящены исследования многих авторов. Среди них можно назвать работы Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, И.Г. Горбачева, Н.И. Грачева, Н.С. Диденко, М.В. Золотаревой, Б.С. Крылова, Н.А. Михалевой, В.Н.Пастуховой, И.А. Умновой и других.

Целью данной работы является более детальное исследование суверенитета как признака государства.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

– раскрыть понятие государственного суверенитета;

– охарактеризовать виды суверенитета и их взаимоотношение;

– исследовать государственный суверенитет Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является понятийный аппарат, теоретические подходы к пониманию суверенитета и многообразие его определений.

Предметом исследования выступает суверенитет как признак государства в Российской Федерации.

В процессе рассмотрения данной темы использовались методы структурного и функционального анализа, формально-юридический  метод, метод сравнительного правоведения и научного познания.

Теоретической основой курсового исследования послужили анализ и обобщение научных трудов по общей теории государства и права: С.С.Алексеева, Н.И.Грачева, А.В.Зиновьева, М.Н. Марченко, А.В. Полякова, материалы периодической печати и другие источники.

Структурно работа состоит из введения, трёх глав исследования, заключения и библиографического списка.

 

Глава 1. СУВЕРЕНИТЕТ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА

 

Согласно определению, данному в юридическом словаре, суверенитет (от фр. souverainete – верховная власть) – верховенство и независимость власти¹.

Понятие «государственный суверенитет» (от слова «суверен»  – властитель, единственный правитель) сложилось в конце Средних  веков. Оно потребовалось для  того, чтобы в государстве –  именно в государстве, в сфере государственной жизни! – отделить государственную власть от власти церкви и придать ей в этой сфере исключительное, монопольное значение. Суверенитет – один из показателей совершенства государства, того, что оно становится развитым².

На современной стадии цивилизации суверенитет есть неотъемлемое свойство государства.

По определению Т.Н.Радько, «суверенитет государства – политико-юридическое свойство государственной власти, означающее ее верховенство внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере»³.

Суверенитетом обладают государства независимо от величины их территории, количества населения  и общественного строя. Уважение суверенитета государства – основной принцип международного права и международных отношений, закреплен в Уставе ООН и других международных актах.

Н.А.Власенко отмечает, что  суверенитет - свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти как внутри страны, так и за ее пределами.

На практике это означает, что государственная власть, единая и единственная, способна принимать и принимает законы, охраняет правопорядок, осуществляет правосудие, собирает налоги. С так называемой внешней стороны суверенитет проявляется в возможности самостоятельно осуществлять внешнюю политику, международное сотрудничество и помощь, решать вопросы войны и мира, вступать (и выходить) из международных союзов, в том числе военных⁴.

Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств (организаций) осуществлять свои функции на собственной территории и за её пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве власти.

По мнению М.И. Абдулаева, верховенство государственной власти внутри страны означает:⁵

– во-первых, распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность решений органов государственной власти для других субъектов правоотношений;

– во-вторых, только установленные  государством правила поведения  признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий;

– в-третьих, возможность  применения мер государственного принуждения  в случае совершения противоправных деяний.

И в отечественной, и  в зарубежной юридической литературе нет недостатка в специальных  исследованиях, посвященных государственному суверенитету, так же как и в высказанных по поводу его понятия и содержания мнений и суждений. Это связано с тем, что проблематика суверенности и суверенитета занимает в жизни современных государств особое место⁶.

По мнению М.Н.Марченко, «независимость государства трактуется как его полная самостоятельность в решении своих не только внутренних, но и внешних проблем в формировании и осуществлении внешней политики государства, в установлении им и развитии на равноправной основе отношений с другими суверенными государствами. Государственный суверенитет есть способность «юридически не связанной внешними силами государственной власти к исключительному самоопределению, а потому и самоограничению путем установления правопорядка, на основе которого деятельность государства только и приобретает подлежащий правовой квалификации характер»⁷.

Однако, несмотря на сходство взглядов многих авторов по вопросу  о понятии и содержании государственного суверенитета как верховенства государственной власти внутри страны и независимости ее во вне, между ними тем не менее, не говоря уже об авторах, рассматривающих государственный суверенитет в условиях глобализации как некую преграду на пути интеграции государств в единую мировую систему и как тормоз на пути «прогрессивного развития» всей мировой цивилизации,⁸ – существуют значительные разногласия, а порой и трудно примиримые противоречия.

Речь, в частности, идет о расхождениях во взглядах авторов  по ряду теоретически и практически  важных вопросов, например об отчуждаемости (или неотчуждаемость) государственного суверенитета, его делимость (или неделимость) соотношения верховенства государственной власти и полновластия государства, динамизма в его развитии и консерватизма, соотношения государственного суверенитета с суверенитетом народа и национальным суверенитетом, и др.

Одна из ключевых проблем  – природа и характер суверенитета современного государства.

Суть его в конечном счете сводится к вопросам: относится  ли суверенитет как верховенство государственной власти внутри страны и как ее независимость вовне к основным, сущностным свойствам или признакам государства, или же его следует рассматривать в качестве второстепенного признака государства? Обладает ли суверенитет по отношению к государству и государственной власти основополагающим характером или же он имеет по отношению к ним лишь прикладной характер?

Ответы на данные и  им подобные вопросы имеют принципиальное значение, поскольку от них в значительной степени зависит решение целого ряда других, неразрывно связанных с ними и не менее важных вопросов.

В зависимости от того, каков будет ответ на основной поставленный вопрос о природе и  характере суверенитета, таким, в  частности, будет и соответствующий  ответ на вопрос о роли и значении государственного суверенитета в современных условиях глобализации мира, о его имманентности современному национальному государству или же его временной, исторической случайности, его отчуждаемости или, наоборот, неотчуждаемости, и др.

Как отмечает В.В.Мамонов, «государственный суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, ибо составляют то, без чего оно не может существовать. Особую актуальность эти вопросы представляют для государства многонационального, имеющего обширную территорию, каким является РФ»⁹.

В.М. Сырых отмечает, что  понятие государственного суверенитета не является всеобщим признаком государства, поскольку появилось лишь в эпоху  средневековья, когда государственная  власть приобрела независимость от власти церковной, освободилась от ее претензий на исключительное управление мирскими делами¹⁰.

В трактовке этого  автора суверенитет государства  понимается как его верховенство, самостоятельность и независимость  от других органов, организаций и  учреждений гражданского общества либо других государств. При этом суверенитет государства внутри страны означает, что его власть распространяется на всех граждан, на все юридические лица, общественные объединения, государственные органы и должностные лица.

С.С. Алексеев весьма детально определяет признаки суверенитета, определяя его как политико–правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти внутри и вне границ страны и состоящее в праве государства самостоятельно, свободно решать свои дела. Выделяя внутреннюю и внешнюю стороны государственного суверенитета он небезосновательно полагает, что внутренняя сторона выражается в независимости государственной власти от всякой иной власти внутри страны, в частности в самостоятельной организации государственного аппарата, в исключительном праве на издание и отмену юридических норм и т. п.; внешняя сторона – в самостоятельном выступлении государства вовне, во взаимоотношениях с другими государствами – в своей внешней политике, в праве заключать международные договоры и др.¹¹

Л.А. Морозова определяет понятие государственного суверенитета как верховенство государственной  власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность  в своей деятельности, ее полноправие  в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. При этом верховенство рассматривается как полнота власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Поэтому автор делает вывод о том, что государство: во-первых, распространяет свою власть на всю территорию страны; во-вторых, определяет весь строй правовых отношений; в-третьих, осуществляет правовое регулирование деятельности различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; в-четвертых, устанавливает права, свободы и обязанности личности; в-пятых, регламентирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т.д.

Л.А. Морозова обоснованно  отмечает, что верховенство не означает неограниченности государственной  власти, так как в демократическом  обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Единство суверенитета Л.А. Морозова видит в том, что он не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам. Независимость государственной власти этот автор характеризует как ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями и обращает внимание на то, что эта независимость не является абсолютной, так как, будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права, в частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам¹².

По мнению А.Б. Венгерова  суверенитет государственной власти является одной из важнейших черт государства и заключается в верховенстве и независимости от какой-либо иной власти, в обладании права и возможности осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны¹³.

В.Н.Протасов отмечает, что  суверенитет государства представляет собой единство двух сторон:¹⁴

а) независимости государства  вовне;

б) верховенства государства  внутри страны.

Независимость государства  вовне ограничивается суверенитетом  других государств (точно так же, как свобода одного человека ограничивается свободой другого).