Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Февраля 2011 в 13:43, реферат
Важно упомянуть положения о том, что в пределах полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти; обеспечении Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; об осуществлении судебной власти посредством конституционного, административного и уголовного судопроизводства и о судебной системе РФ; и другие конституционные положения и нормы.
Введение...................................................................................................................3
1.Понятие «государственный орган».............................................................5
2.«Орган государственной власти» в Конституции РФ...............................8
3.Органы государственной власти в Российской Федерации....................11
1.Органы законодательной (представительной) власти........................11
2.Органы исполнительной власти...........................................................12
3.Органы судебной власти.......................................................................13
4.Органы прокуратуры.............................................................................14
4.Конституционный статус органов власти и его основные элементы....15
Заключение.............................................................................................................18
Список литературы.........................................................................
СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................
Заключение....................
Список литературы.............
ВВЕДЕНИЕ
Проблематика природы, характера, понятия органов государственной власти многогранна и сложна.
Эта тема была предметом научных исследований многих ученых-юристов: Г. И. Петрова, И. И. Евтихиева, Ц. М. Ямпольской, Ю. М. Козлова, Б. А. Страшуна, П. Т. Василенкова, Б. М. Лазарева, Б. Н. Габричидзе, И. Л. Бачило, В. Е. Чиркина, О. Е. Кутафина, Б. П. Курашвили, К. С. Бельского и др.
Следует отметить, что значительный удельный вес в общей совокупности трудов по данной проблематике занимают работы ученых административистов, однако явно недостаточно внимание к ним со стороны теоретиков конституционного права.
Теоретическая плоскость поставленных проблем охватывает конституционно-правовой и административно-правовой аспекты рассматриваемой темы.
К
конституционно-правовому
Не
менее значителен и ее административно-правовой
аспект проявляющийся не только в организации
управления отраслевой экономикой (организация
управления в сферах и отраслях промышленности,
строительства, транспорта и др.), но в
особенности и межотраслевых сферах (энергетика,
антимонопольная политика и предпринимательство,
атомная энергия, налоговое и таможенное
дело, градостроительство, стандартизация
и метрология, статистика, финансы и др.)
1.ПОНЯТИЕ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН»
Рассмотрим вопрос о понятии «орган государственной власти», вопроса сложного, подходы к которому неоднократно менялись.
«В советский период к числу органов государственной власти были отнесены только советы народных депутатов, что явно суживало круг органов государственной власти, исключало из числа таких органов исполнительные и судебные, а также прокурорские органы.
В течение десятилетий органами государственной власти признавались только выбранные представительные органы власти – советы всех ступеней; органы суда и прокуратуры.
Такая
классификация государственных
органов просуществовала с
Несомненно, что между перечисленными понятиями имеются существенные различия.
В литературе имеются различные определения государственного органа.
«По мнению Я. Н. Уманского, орган советского государства – это составная часть государственного аппарата; он наделен государственно-властными полномочиями и в соответствии со своими задачами, компетенцией и производной от них структурой осуществляет государственное руководство в определенной сфере общественных отношений, используя при этом присущие данному органу организационно-правовые формы и методы деятельности».2
«Ю. М. Козлов полагает, что орган государства представляет собой основную часть механизма социалистического государства, непосредственно и от имени государства осуществляющего его задачи и функции посредством определенного конституционного вида государственной деятельности; в этих целях орган наделен государственно-властными полномочиями».3
Имеются
и другие определения государственного
органа. В них, как правило, правильно
и достаточно полно раскрываются
его признаки: а) как части государственного
аппарата; б) наделение государственно-
В
определении Я. Н. Уманского есть
все эти перечисленные
«Как считал Я. Н. Уманский, орган осуществляет «государственное» руководство в определенной сфере общественных отношений. Это правильно. Но вместе с тем любой государственный орган участвует в большей или меньшей степени в реализации задач и функций государства. Для Советов народных депутатов, органов государственного управления характерно участие в исполнении всех задач и функций общенародного государства. Органы суда и прокуратуры также участвуют в выполнении указанных задач и функций. Но основная их деятельность направлена на укрепление социалистической законности и правопорядка, без которых немыслимо само воплощение в жизнь задач и функций государства. «Такое «совмещение» видов деятельности вызывает естественную необходимость во введении дополнительных оснований для классификации государственных органов по подсистемам». Включение в понятие органа такого элемента, как «задачи и функции Советского государства», необходимо еще и потому, что Конституция СССР рассматривала в неразрывной взаимосвязи в единстве Советское государство и все его органы. Об этом четко говорится в ст. 4 Конституции.
В определение государственного органа, данное Ю. М. Козловым включен такой элемент, как осуществление органом задач и функций посредством определенного конституционного вида государственной деятельности».4
«Оригинально, хотя и бесспорно, характеризует орган Советского государства Б. М. Лазарев: «Орган – это такая часть организации, которая призвана представлять ее, выступать по ее поручению и в ее интересах». Б. М. Лазарев дает вначале общую характеристику органов как звеньев механизма всякого социального управления. Последняя может быть использована для выявления черт, присущих государственным органам. Орган должен рассматриваться как одна из разновидностей социального института, т. е. учреждения (установления), призванного выполнять конкретные публичные функции, регулировать поведение, деятельность людей ради удовлетворения тех или иных индивидуальных, групповых и общественных потребностей. Во всех социальных группах, имеются хотя бы зачатки организации, кто-то представляет ее интерес вовне, определяет образ поведения членов группы, принимает решения от имени организации. Исходя из данного положения, Б. М. Лазарев дает вывод: «Органы государства – это прежде всего определенная государственная институция (установление). Орган учреждается государством, образуется в установленном им порядке. Выступает по уполномочию его вовне».5
На
основе приведенных данных сформулируем
некоторые базовые положения
относительно понятия, характера и
общего определения категорий «
Хотя Конституция РФ 1993 г. не использует термин «орган государства», в ней, как отмечалось, применяется понятия «государственные органы» (ст. 33 Конституции РФ). Этот термин может быть истолкован в двойном смысле: в одном случае в расширительном, т. е. как синоним органа государственной власти; в другом – как разновидность государственной институции в смысле, о котором говорил Б. М. Лазарев.
В целом же государственный орган или орган государства – это особая, специфическая категория из числа государственно-правовых институтов и понятий.
Государственный
орган (орган государства) – это организационно
выделенная, самостоятельная государственная
институция, действующая от имени и по
уполномочию (поручению) государства,
обладающая соответствующими властными
полномочиями и компетенцией, исключая
свою структуру, и применяющая адекватные
формы и методы деятельности в процессе
осуществления возложенных задач и функций.
2.«ОРГАН
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»
В КОНСТИТУЦИИ РФ
«Основополагающими при определении понятия «орган государственной власти» являются следующие теоретические и конституционные нормативные установки и догмы.
Органы законодательной, представительной власти – Федеральное Собрание России (Совет Федерации и Государственная Дума) – парламент России; субъектов РФ – законодательные собрания, областные Думы и др. – это органы общей компетенции, и только коллегиальные органы.
Президент
РФ – орган государственной
Органы
исполнительной власти есть органы как
общей компетенции –
Наиболее существенно с точки зрения форм осуществления своих функций и полномочий выделяются органы судебной власти – суды: своей присущей только им процессуальной формой деятельности, осуществлением судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
Это принципиальное и новое концептуальное положение Конституции РФ 1993 г. имеет важнейшее значение для определения понятия «органы государственной власти». Иными словами, речь идет о том, что непременным признаком осуществления государственной власти является ее организация на основе ведущего и цивилизованного принципа – разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Таким образом, перечисленные выше государственные институции – это и есть органы государственной власти, т. е. ее носители, причем их перечень широк, включает в себя органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органы прокуратуры.
Опираясь
на все вышесказанное, сформулируем
следующее определение: орган государственной
власти – это организационно выделенная,
самостоятельная