Государственный суверенитет РФ

Из суверенитета государства (верховенства государственной власти) вытекают и другие признаки государства, отличающие его от иных политических организаций:

- государство распространяет свою власть на всю территорию страны, обозначенную государственной границей;

- государство имеет  устойчивую юридическую связь  с населением (в виде подданства  или гражданства), распространяет  на него свою власть и обеспечивает  защиту как внутри страны, так и за ее пределами;

- только государство  обладает правом издавать властные  общеобязательные веления (юридические  нормы). При этом оно вправе  отменить, признать ничтожным любое  проявление всякой другой общественной  власти;

- только государство  обладает монополией на легальное применение силы (в том числе и физического принуждения) в отношении населения;

- у государства имеются  такие средства воздействия, какими  никакая другая политическая  организация не обладает (армия,  полиция, органы безопасности, тюрьмы и т. п.).

Иногда признаком государства  называют право. Это не совсем правильно. Право не является признаком государства  так же, как государство не является признаком права.

Право и государство  – явления самостоятельные, и каждое из них обладает своим собственным набором признаков. Право является не признаком государства, а признаком существования государства в обществе, что не одно и то же. (Государственная организация общества таким же образом позволяет судить о наличии в нем и права.) Если же речь идет о прерогативе (исключительном праве) государства на издание юридических норм, то это тоже не дает оснований считать право признаком государства.

Государство – организация (орудие, машина) непосредственного политического властвования. Все другие организации, входящие в политическую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в той или иной мере и в различных формах сотрудничая с ним.

По мнению исследователя  М.И.Байтина, государство отличается от этих организаций рядом существенных признаков¹⁵.

1. Государство в пределах  своих территориальных границ  выступает в качестве единственного  официального представителя всего  общества, всего населения, объединяемого  им по признаку гражданства.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на всей территории и независимость в международных отношениях. Государство – единственный носитель суверенной власти, народа.

3. Государство издает  законы и подзаконные акты, обладающие  юридической силой и содержащие нормы права.

Те или иные общественные объединения могут принимать  решения, обязательные для их внутриорганизационных  подразделений и членов, тогда  как нормативные правовые акты государства  обязательны для всех государственных  и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.

4. Государство есть  сложный механизм (аппарат) управления  обществом, разносторонними социальными  сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.

Специфическая особенность  органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц – государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

5. Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, налоговая полиция и т. д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.

6. Только государство  располагает вооруженными силами  и органами безопасности, обеспечивающими  его оборону, суверенитет, территориальную  целостность и безопасность.

7. Один из важнейших  признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, – это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда государство могло бы обходиться без права, а право – без государства.

Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясняют  его особое место и ведущую роль в политической системе общества. Вполне понятно, что в разные исторические эпохи, в различных социально-экономических условиях указанные признаки государства отличаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внешним проявлением.

От государства зависит  многое, и прежде всего ориентация деятельности всех органов и служб  на удовлетворение нужд и запросов людей, реальная забота, открытость и  стимулирование участия в управлении государственными делами. Увы, пока это  не так.

Как отмечает Ю.А.Тихомиров, когда каждый научится управлять собой и общими делами, когда ответственность избранных органов и чиновников станет эффективной, тогда и дела пойдут лучше, а для этого надо: а) внимательно изучать интересы различных слоев населения и согласовывать их между собой; не оставлять без внимания интересы меньшинства и отдельного человека; б) развивать формы участия граждан в государственных делах – съезды, обсуждения, инициативы, сменяемость, отчетность и т. д.; в) организовать политическое и правовое обучение граждан, причем не только участию в выборах; школа, институт, производство, гражданские обязанности служат ступенями гражданского роста; г) сменить ориентацию и создавать в обществе институты и атмосферу самоуправления¹⁶.

В качестве заключения по данной главе можно сделать вывод о том, что несмотря на различные интерпретации понятия суверенитета как свойства или признака государства, и в прошлом, и сейчас в основных чертах оно сводится к следующему: суверенитет означает верховенство и независимость государственной власти. Это такое свойство (а точнее, «состояние») власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику.

Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

В современных условиях Российскому государству принадлежит  первостепенная роль в утверждении  демократии и свободы, стабильности и гражданского мира, согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к цивилизованному обществу.

Успешное претворение  этих целей в жизнь неразрывно связано с осуществлением задач  укрепления государства, обеспечения  действенности всех институтов государственной власти в России, наведения правопорядка в самой власти и в стране на основе права.

По нашему мнению, суверенитет  – это не свойство государственной власти, а главный атрибут государства, который государственная власть призвана охранять, защищать и без которого государство превращается в квазигосударство.

Общепризнанные атрибуты государства, его неотъемлемые составляющие – территория, население, гражданство, публичная власть, суверенитет. Если нет даже одной из этих составляющих, нет и государства.

Глава 2. ВИДЫ СУВЕРЕНИТЕТА И ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЕ

Как отмечает исследователь  А.В.Зиновьев, «теории и практике известны три разновидности понятия  «суверенитет»: народный, государственный, национальный»¹⁷.

Суверенитет народа - полновластие народа; народовластие; осуществление государственной власти через народных представителей (представительная демократия) или непосредственно, путем референдума (непосредственная демократия). Суверенитет народа предполагает наличие прав и свобод, гарантирующих независимость личности, верховенство воли большинства при соблюдении прав меньшинства¹⁸.

Государственный суверенитет  – это верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая законность и общепризнанные принципы и нормы международного права.

Под национальным суверенитетом  мы понимаем верховное право нации  на самоопределение, т. е. право определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов.

Народный суверенитет - это неограниченное всевластие народа, определяемое общей волей граждан государства, которое реализуется во всех сферах общественной жизни в определенных Конституцией и законом формах.

Верховенство власти народа выражается в том, что ничто не может быть выше его воли. Решения, принятые на всенародном голосовании - референдуме, могут быть отменены только референдумом. Народ и только народ наделен правом выбирать главу государства и высший орган законодательной и представительной власти. Конституция, принятая народом, обладает верховенством и высшей юридической силой на всей территории.

Суверенность государственной  власти выражается в её верховенстве, самостоятельности и независимости. При этом следует отметить, что  в условиях гражданского общества суверенность государственной власти вытекает из суверенности народа.

Единство государственной власти выражается в её концентрации у одного субъекта – народа.

В любой стране государственная  власть начинается с высшего политического  руководства. В России таким руководителем  является Президент. Свое понимание роли главы государства в формировании государственной политики Президент РФ выражает в посланиях Федеральному Собранию. «Только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение»¹⁹.

По мнению С.А.Абакумова, «власть  не заинтересована в беспредельном  наращивании авторитарно используемых полномочий. Чтобы оставаться эффективной, высшей государственной власти не обязательно вмешиваться решительно повсюду»²⁰.

В первую очередь это осознает вновь избранный Президент России, который в глазах населения олицетворяет реформы и отвечает за их результаты. Отсюда инициированные им усилия по формированию из гражданских организаций слаженно действующих институтов гражданского общества; отсюда программные посылы желательности свободной и конструктивной гражданской инициативы, не раз провозглашенные Президентом РФ В.В.Путиным.

И здесь стоит согласиться с  С.А. Авакьяном, полагающим, что становится актуальным вопрос о возможности некоего органа управления гражданским обществом, автономного от государства. В общем, это сомнительно. Ведь сугубо самостоятельной жизни гражданского общества почти нет, в большинстве своих проявлений она, так или иначе, переплетается с жизнью государства, которое заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты гражданами и выполнялись.

Поэтому существование двух параллельных органов управления (один - государством, другой - обществом) нереально. Если какое-то объединение берет на себя миссию руководства жизнью общества, рано или поздно оно либо превратится в политическую партию и, наряду с руководством обществом, будет стремиться к государственным должностям, либо будет пытаться «от себя» направлять государственные органы. Однако в этом случае рано или поздно государственные органы «поставят на место» структуру общества, пытающуюся руководить ими²¹.

Сказанное следует иметь  в виду особенно в связи с появлением в России Общественной палаты. В  соответствии с Федеральным законом  от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»²² она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан России, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строи России и демократических принципов развития гражданского общества путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления; осуществления общественного контроля (контроля) над деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества; оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки поданным вопросам рекомендаций.