Государственное управление в России

      Укрепление  институтов государственного управления и регулирования становятся необходимыми и важнейшими условиями стимулирования и нормального функционирования рыночной экономики. Данный вывод вытекает не из тех или иных политических программ и концепций, а из объективной потребности развития рынка. Именно государство содействует широкому освоению новых технологий на началах рыночной конкуренции, формированию конкурентоспособных хозяйственных организаций, стимулирует инновационную деятельность. Оно также активно участвует в повышении качества и совершенствовании структуры производства.

      Усилия  федеральных органов исполнительной власти должны концентрироваться в  связи с этим на решении перспективных  проблем социально-экономического развития страны, оценки и выбора направлений  долгосрочного экономического развития, на внедрении программы технологических инноваций.

      Применительно к государственным органам в  Послании В.В. Путина используются понятия  «эффективность», «качество», «новый уровень». Но что означают эти понятия применительно  к административной реформе? Какие методы управления способны обеспечить эффективность деятельности министерств, ведомств, правительства? Каково влияние политики на эффективность профессиональной работы органов государственного управления? Как обеспечить независимость профессиональных служащих от произвола, некомпетентности и злоупотреблений ряда политиков, выбираемых на государственные должности?

      При ответе на эти вопросы следует  активно использовать зарубежный опыт, который показывает, что потенциал  административной реформы заложен в научно-технической сфере, в предпринимательстве, в современной технологии управления. Его использование должно стать целью практической деятельности всех органов исполнительной власти. Колоссальные возможности блокируются неповоротливым и неэффективным государственным аппаратом. И дело тут даже не в его численности, а в плохой организации.

      Как сочетать консолидацию всего общества на ускоренное его развитие в целом  с требованиями либеральных демократов о соблюдении прав частных собственников? Как уравновесить «вертикаль» власти, выражающей интересы страны в целом, с правами и свободами участников горизонтальных рыночных отношений?

      Проведения  административной реформы с опорой только на государственный аппарат  далеко не достаточно. Повышение эффективности государства как политической организации невозможно, в свою очередь, без укрепления фундаментальных основ любой организации - иерархического принципа построения государства, определяющего, в свою очередь, иерархическую организацию государственной службы. Укрепление этого принципа не означает «бюрократизацию» государственного аппарата, увеличение численности государственных служащих. Объективно иерархическая организация не содержит бюрократических начал. Тоталитарной, авторитарной, бюрократической делают организацию люди.

      Смешение  понятий «иерархия» и «бюрократия» ведет к тому, что под предлогом  борьбы с бюрократией дезорганизуются  организационные принципы построения и деятельности государства как  политической организации.

      Движение  за повышение эффективности государственного управления на Западе прошло несколько этапов, переживая эволюционные изменения в методологии решения этой проблемы. Основной трудностью было при этом налаживание взаимодействия разных научных областей - экономики, теории организации, информатики, государственного управления и др.

      В настоящее время главной задачей  становится налаживание взаимодействия различных научных направлений  в области рационализации государственного управления, что позволит учитывать  выводы различных наук в изучении эффективности государственного управления, выработать единую методику ее оценки, контролировать уровень эффективности. Назрела необходимость внедрения нетрадиционных методов управления, необходимы поиск внутренних побудительных мотивов государственных служащих, а также качественно новый механизм, способный решить проблему эффективности государственного управления.

Список  использованной литературы

      I. Нормативные акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ) // Российская газета. – 15 декабря 1993..
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с изм. от 20.05.2002.) // Собрание законодательства РФ, 1999, N 29, ст. 3702
4. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ от 4 июля 2005 г. N 27 ст. 2730.
5. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» (в ред. от 5.10.2002. N 1129) // Собрание законодательства РФ от 13 июня 1994 г. N 7 ст. 700.
6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г.

      II. Специальная литература:

1. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2005.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М.: ЗЕРЦАЛО, 2005.
3. Алехин А.П., Козлов Ю. М. Административное право. М.: Норма, 2005. 
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. - М. : БЕК, 2006.
5. Власть, закон, бизнес. М., 2005.
6. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право, 2001. - N 10 (16).
7. Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право, 2004. - N 7.
8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. М.: Юнити, 2005.
9. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Вопросы совершенствования организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. N3.
10. Юсупов В.А. Теория административного права. – М.: Юрайт, 2005.